■ 劉芳 郝麗敏 崔盈
2023年2月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，提出“推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理”，以及“按照職責(zé)分工加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督，提高政府采購資金使用效益”的要求。作為政府采購執(zhí)行的基層主體，山東省德州市德城區(qū)財政局聚焦鎮(zhèn)街政府采購規(guī)范化建設(shè)，開展了鎮(zhèn)街政府采購規(guī)范化建設(shè)績效評價，并通過現(xiàn)場座談、調(diào)研等方式聽取了鎮(zhèn)街工作人員的意見，對存在的問題進(jìn)行了調(diào)研并提出解決措施，以期推動政府采購規(guī)范化建設(shè)向鎮(zhèn)街延伸。
經(jīng)驗(yàn)做法
——落實(shí)鎮(zhèn)街采購人主體責(zé)任。德城區(qū)財政局編印并發(fā)放了《詳解政采》，從預(yù)算編制、需求管理、組織實(shí)施、履約驗(yàn)收、政策功能落實(shí)等方面詳細(xì)解答鎮(zhèn)街采購人可能遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)，還以政策宣講、一問一答和一圖詳解等方式向政府采購參與主體傳達(dá)政策，為推進(jìn)采購人不折不扣地落實(shí)政府采購政策、順利推進(jìn)政府采購績效評價工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
——建立科學(xué)的指標(biāo)體系、工作框架和工作流程。堅持科學(xué)規(guī)范、公正公開、績效相關(guān)的原則，從相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性五個方面制定評價指標(biāo)體系，并從共性和差異性兩個方面分析鎮(zhèn)街政府采購規(guī)范化建設(shè)存在的問題。鑒于項目特點(diǎn)，德城區(qū)財政局在指標(biāo)權(quán)重分配時略微偏重于組織采購、合同訂立、采購質(zhì)量、采購內(nèi)控管理的考核，將政府采購預(yù)算、政府采購計劃、政府采購意向、政府采購需求、組織采購、合同訂立、履約驗(yàn)收、資金支付、采購質(zhì)量、采購內(nèi)控管理的權(quán)重分別設(shè)為7%、6%、5%、7%、20%、11%、5%、6%、11%、22%。此外，德城區(qū)財政局通過成本效益分析法、比較法、因素分析法和公眾評判法，輔以深入訪談、現(xiàn)場勘查、資料研究等方法，充分了解政府采購的基本情況、實(shí)施管理、資金撥付、財務(wù)管理等，再基于采集到的項目信息、管理和執(zhí)行情況，提煉績效評價的要素和重點(diǎn)，從而設(shè)計項目績效評價的工作框架和工作流程。
——開展常態(tài)化督導(dǎo)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，完善財政預(yù)算管理績效考核、政府采購管理考核辦法和監(jiān)督檢查制度。強(qiáng)化事中和事后監(jiān)督檢查，聯(lián)合多部門不定期對鎮(zhèn)街政府采購工作開展專項檢查，倒逼鎮(zhèn)街完善內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范采購流程。此外，以“資金流”為導(dǎo)向，要求將鎮(zhèn)街政府采購項目統(tǒng)一納入“山東省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)從政府采購指標(biāo)下達(dá)、項目實(shí)施、合同備案、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全過程線上監(jiān)管。
問題探究
眾所周知，政府采購預(yù)算作為國家部門預(yù)算的組成部分，是政府資金管理的一項重要內(nèi)容，可以直觀地反映部門用于政府采購的支出計劃。針對政府采購預(yù)算，德城區(qū)財政局從準(zhǔn)確性、政策落實(shí)性和時效性三個維度對其進(jìn)行了評價，發(fā)現(xiàn)部分鎮(zhèn)街采購主體對政府采購預(yù)算編制的意識不高、其預(yù)算編制質(zhì)量有待提升、未能做到“應(yīng)編盡編”等。筆者認(rèn)為，若政府采購預(yù)算編制存在問題，則會降低政府采購的計劃性，部分政府采購資金可能會脫離監(jiān)管而產(chǎn)生腐敗。
政府采購統(tǒng)計報表是政府采購結(jié)果的總結(jié)，是在一定時期內(nèi)政府采購整體工作的真實(shí)反映，對政府采購工作方向具有指導(dǎo)意義。因此，德城區(qū)財政局從規(guī)范性、時效性、科學(xué)性和公開透明性四個維度對其進(jìn)行了評價，發(fā)現(xiàn)部分采購單位的采購統(tǒng)計報表質(zhì)量不高、信息公開力度有待提高等。筆者認(rèn)為，部分采購單位對政府采購報表的重視程度不夠，對統(tǒng)計報表編制工作敷衍了事，導(dǎo)致統(tǒng)計信息不準(zhǔn)確、不完整，長此以往不利于政府采購高質(zhì)量發(fā)展。
履約驗(yàn)收是政府采購管理的“最后一公里”，直接影響著政府采購的質(zhì)量。在政府采購履約驗(yàn)收方面，德城區(qū)財政局從規(guī)范性、時效性和公開透明性三個維度對其進(jìn)行了評價，發(fā)現(xiàn)部分鎮(zhèn)街在不同程度上存在管理不善、個別項目驗(yàn)收單要素不完整、簽署不規(guī)范、驗(yàn)收主體不合理等問題。筆者認(rèn)為，依法加強(qiáng)政府采購履約驗(yàn)收管理，是深化政府采購制度改革、提高政府采購質(zhì)量的重要保證，必須引起高度重視。
解決措施
一是實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化跟蹤問效。在執(zhí)行階段，對項目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和采購活動實(shí)施進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，及時糾偏糾錯。以鎮(zhèn)街政府采購績效評價工作為抓手，將政府采購績效管理應(yīng)用于預(yù)算安排、政策優(yōu)化、管理完善、流程規(guī)范、問題整改等方面，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街政府采購預(yù)算資金高效配置、制度執(zhí)行規(guī)范、內(nèi)控管理完善、政策功能落地。
二是落實(shí)結(jié)果反饋，推進(jìn)成果運(yùn)用。將政府采購績效評價結(jié)果作為下一年度財政項目預(yù)算安排的參考，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排年度預(yù)算的重要依據(jù)。對績效好的政策和項目優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目進(jìn)行督促并要求改進(jìn)，對低效、無效資金適當(dāng)削減或取消。堅持問題導(dǎo)向，合理分配考核權(quán)重，加大鎮(zhèn)街政府采購規(guī)范化執(zhí)行考核力度，引導(dǎo)鎮(zhèn)街補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量。
三是創(chuàng)新工作思路，提升工作效能。構(gòu)建全區(qū)政府采購良性生態(tài)體系，努力打造政府采購“德城品牌”。主動對標(biāo)營造更加公開、更加公平、更加公正的營商環(huán)境總要求，加強(qiáng)對容易產(chǎn)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，全面提高政府采購?fù)该鞫群凸芾硭剑蛟斓鲁莾?yōu)化政府采購營商環(huán)境新高地。
（劉芳系山東省德州市德城區(qū)財政局黨組成員、郝麗敏系山東省德州市德城區(qū)融媒體中心副總編、崔盈系山東省德州市德城區(qū)財政局政府采購科科長）
來源：中國政府采購報
