■ 黃民錦
調(diào)研是一門大學問，而做好調(diào)研是政采人必備的基本功。以蹲點調(diào)研的方法，找準調(diào)研重點，挖掘調(diào)研深度，拓展調(diào)研廣度，是貫徹落實黨的二十大報告提出的“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準的市場體系”的要求，也是推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實的需要。
蹲點調(diào)研是建設(shè)政采統(tǒng)一大市場行之有效的方法
調(diào)研的方式、方法及種類有很多，既有蹲點調(diào)研這一傳統(tǒng)方法，也有線上調(diào)研等現(xiàn)代方法。筆者認為，“大數(shù)據(jù)”遠遠替代不了“鐵腳板”。蹲點調(diào)研是根據(jù)調(diào)研目的和要求，有意識地選取具有代表性的典型地區(qū)或單位，進行實地調(diào)研，借以認識同類事物發(fā)展變化規(guī)律的調(diào)查方法，具有現(xiàn)代調(diào)研方法與手段無法比擬的優(yōu)勢。
當前，各種制約我國政府采購統(tǒng)一大市場的因素交織，而打破市場分割、打通制約堵點的關(guān)鍵在于尋求對策措施。在筆者看來，蹲點調(diào)研具有完備的理論體系支撐，更能發(fā)現(xiàn)問題背后的深層次原因，以蹲點調(diào)研的方式對政府采購統(tǒng)一大市場的難點、堵點進行現(xiàn)場調(diào)研，是建設(shè)政府采購統(tǒng)一大市場行之有效的方法。
如何開展政府采購統(tǒng)一大市場的蹲點調(diào)研
——注重選“點”切入。蹲點調(diào)研的“點”是在一定對象總體范圍內(nèi)具有代表性的單位。就政府采購統(tǒng)一大市場調(diào)研而言，選“點”就是要圍繞哪些主題選取哪些具有代表性的調(diào)研對象。
筆者認為，可以從以下兩方面進行選“點”。一是從內(nèi)部障礙入手。例如，現(xiàn)行政府采購法與招標投標法兩法并存，無形中割裂了政府采購市場的統(tǒng)一；在政府采購活動中，仍存在限定或指定某些品牌、原產(chǎn)地等排斥其他供應商的情況發(fā)生；部分采購人仍設(shè)定與政府采購項目的具體特點和實際需要不相適應的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。二是從外部環(huán)境來看，個別地方公平競爭市場環(huán)境尚未定型，有的地方以統(tǒng)一為名，行排斥、限制市場競爭之實；還有的地方人為地設(shè)置各種障礙，如僅限于本地企業(yè)享受政府采購優(yōu)惠政策、以歧視性政策搞區(qū)域壁壘等。通過選取問題反映突出的地區(qū)、部門和單位，現(xiàn)場蹲點調(diào)研，提升調(diào)研的預見性和科學性。
——注重“蹲”的強度。蹲點調(diào)研的要訣在于“蹲”，筆者認為，不能為了搜集資料而走馬觀花、蜻蜓點水式地“蹲”，而應下馬看花、腳踏實地般地“蹲”。與基層采購人、供應商、代理機構(gòu)、評審專家等促膝談心，探討政府采購市場競爭不充分或虛假充分、部分地方市場開放度不高、各類政府采購電子化平臺規(guī)范程度不夠等阻礙政府采購統(tǒng)一大市場的問題。調(diào)研者一方面可以到評審現(xiàn)場體驗與了解政府采購活動的實際情況，另一方面可以通過訪談、座談等方式察看問題背后的根源。
——注重系統(tǒng)觀念，做到統(tǒng)籌調(diào)研。習近平總書記指出：“萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。”這為我們調(diào)研指明了前行的方向，提供了根本遵循和行動指南。筆者認為，建設(shè)政府采購統(tǒng)一大市場，涉及面廣，操作難度大，必須堅持和踐行系統(tǒng)觀念，準確地把握政府采購統(tǒng)一大市場的現(xiàn)狀、發(fā)展脈絡(luò)、未來發(fā)展趨勢等。例如，研究制定全國統(tǒng)一的供應商信用評價體系、供應商主體反映問題快速響應機制，以及協(xié)同運用約談、問效評估、案例通報等手段來強化政府采購統(tǒng)一大市場的制度剛性等，尋找破解政府采購統(tǒng)一大市場難題的對策。
——注重實事求是，做到看清本質(zhì)。實事求是是馬克思主義的精髓和靈魂。我們要以實事求是為鏡子，找準問題癥結(jié)，防止做表面文章，既要把建設(shè)政府采購統(tǒng)一大市場現(xiàn)狀這個“實事”弄清楚，也要把其背后問題這個“是”搞透徹。更重要的是，不輕視數(shù)據(jù)，不選擇性過濾信息，不預設(shè)觀點，再基于實地的蹲點調(diào)研，才能掌握諸多問題的關(guān)鍵。
——注重思路創(chuàng)新，做到講求實效。堅持守正創(chuàng)新是建設(shè)政府采購統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。筆者認為，在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研得出新的判斷，進行新的創(chuàng)造，進而推動政府采購統(tǒng)一大市場的形成。
總之，調(diào)研工作越扎實、越深入，提出解決問題的舉措與對策就越科學、越切合實際。蹲點調(diào)研前期在于選題選點，中間在于調(diào)查，后期在于研究。只有抓準抓牢政府采購統(tǒng)一大市場的問題，由個性到共性，由個別到一般，得出深刻化的結(jié)論，提出管用的建議，才能真正做到研在關(guān)鍵處、謀在點子上，讓全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作落到政府采購領(lǐng)域，切切實實地推動政府采購統(tǒng)一大市場建設(shè)。（作者系第五屆全國預算與會計研究會個人理事）
來源：中國政府采購報
