■ 記者 楊文君
近日，記者在山西省太原市見證了一場遠(yuǎn)程異地評審，位于山西和青海兩地的專家，通過電子系統(tǒng)“隔空”同步評審，合力完成項(xiàng)目評審。
近年來，遠(yuǎn)程異地評審在全國各地鋪開，便捷的操作、較低的成本、公正的評審……這些專屬于遠(yuǎn)程異地評審的優(yōu)點(diǎn)，吸引著越來越多的人參與其中。不過，記者發(fā)現(xiàn)，很多地方還只是停留在省內(nèi)遠(yuǎn)程異地評審，遠(yuǎn)程異地評審在評審專家抽取、評審費(fèi)用支付、系統(tǒng)對接等方面面臨掣肘。
各地都有新動作
遠(yuǎn)程異地評審早已不是一個新鮮詞匯，其在工程招標(biāo)領(lǐng)域已經(jīng)熟練應(yīng)用，在政府采購領(lǐng)域也實(shí)踐多年，并不斷完善。尤其是在疫情期間，“不見面”評標(biāo)模式給當(dāng)事人帶來了便利，這進(jìn)一步推動了遠(yuǎn)程異地評審的應(yīng)用。只是對于國內(nèi)的多數(shù)省市來講，更傾向于在省內(nèi)、市內(nèi)進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評審。
以山東省為例，臨沂打造市縣遠(yuǎn)程異地評審一體化全覆蓋，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化獨(dú)立評審席模式，由點(diǎn)到面形成市內(nèi)“一張網(wǎng)”，已累計(jì)開展遠(yuǎn)程異地評審項(xiàng)目1500余個，占比超過20%；淄博創(chuàng)新開展市域內(nèi)多點(diǎn)分散評標(biāo)工作，評審專家就近抽取，不同項(xiàng)目的評審專家可以在同一評標(biāo)室評審，提高了評標(biāo)室使用效率；青島近日完成首個膠東五市范圍內(nèi)遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)分散評標(biāo)；德州建成64個覆蓋全市11個縣市區(qū)的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)位，加快推動遠(yuǎn)程異地評標(biāo)在10個縣域全面鋪開，同步創(chuàng)新探索省市縣同評、1+N跨地市聯(lián)評等評標(biāo)方式。
再把目光投向湖北省武漢市，今年以來，武漢市財(cái)政局先后引導(dǎo)漢陽區(qū)、黃陂區(qū)、東西湖區(qū)、經(jīng)開區(qū)和新洲區(qū)，與黃石、鄂州、十堰、荊州、孝感、襄陽等地市完成遠(yuǎn)程異地評審。
“遠(yuǎn)程異地評審，要協(xié)調(diào)主場和副場場地的問題，省內(nèi)協(xié)調(diào)更容易一些。”山西省公共資源交易中心的一名工作人員告訴記者。
但是記者看到，一些省市已經(jīng)勇敢地把步子跨到省外、市外，實(shí)現(xiàn)更遠(yuǎn)距離的遠(yuǎn)程異地評審。今年7月、8月，武漢市與江西省、安徽省開展了項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)跨省異地評標(biāo)。同期，黑龍江省哈爾濱市公共資源交易中心與內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市政府采購中心，以及廣東省中山市政府采購中心共同完成了“隔夜評標(biāo)區(qū)和政府采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)室的硬件設(shè)備采購項(xiàng)目”的遠(yuǎn)程異地評審工作。就在近日，遼寧省大連市、青海省西寧市與山西省太原市建立了遠(yuǎn)程異地評審的“合作”關(guān)系，三地專家精誠合作，為項(xiàng)目的公正評審貢獻(xiàn)了力量。
機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存
記者發(fā)現(xiàn)，很多遠(yuǎn)程異地評審項(xiàng)目選擇以物業(yè)服務(wù)等品目進(jìn)行試點(diǎn)。
2022年5月，山東省推行政府采購遠(yuǎn)程異地評審試點(diǎn)工作并發(fā)文要求全省執(zhí)行好物業(yè)、家具、服裝和體育器材4個試點(diǎn)品目的遠(yuǎn)程異地評審工作，確保信息公開，加大財(cái)政監(jiān)管力度；此前，福建省財(cái)政廳發(fā)文規(guī)定，自9月1日起，全省范圍內(nèi)預(yù)算金額1000萬元以上（含）的服務(wù)項(xiàng)目、依法不進(jìn)行公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目且金額達(dá)到400萬元以上（含）的及達(dá)到公開招標(biāo)限額的物業(yè)、保潔、安保、綠化項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用遠(yuǎn)程異地評審方式；今年8月底，山西省針對山西財(cái)經(jīng)大學(xué)塢城校區(qū)的物業(yè)服務(wù)公開招標(biāo)項(xiàng)目首次開展了遠(yuǎn)程異地評審項(xiàng)目。
據(jù)山西省財(cái)政廳的工作人員介紹，對于服務(wù)類采購項(xiàng)目來講，尤其是物業(yè)服務(wù)采購項(xiàng)目，缺乏客觀、可量化的評審標(biāo)準(zhǔn)，評審專家在評審時主觀性較強(qiáng)，容易造成不公平打分。
以山西財(cái)經(jīng)大學(xué)塢城校區(qū)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的評審因素為例，其中有幾項(xiàng)評審因素這樣寫道：“協(xié)助做好防火、防盜工作，無安全事故發(fā)生；協(xié)助做好節(jié)能工作，無常明燈和常流水現(xiàn)象。掌握本樓各學(xué)院學(xué)生的住宿情況，做好各類學(xué)生的登記造冊工作，準(zhǔn)確掌握本樓空房、空床位狀況以及各類物品、設(shè)施的數(shù)量及使用情況。服務(wù)人員著裝規(guī)范，熱情、文明服務(wù)師生?！边@些評審因素都被給予了一定的分值，但“做好”“掌握”“熱情”等詞匯，具有一定主觀性，很難客觀量化打分。另外，其他一些物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)文件要求供應(yīng)商給出方案，對方案進(jìn)行打分，這種評審因素也常常引發(fā)爭議，缺乏客觀、可量化的標(biāo)準(zhǔn)。
另外，物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目專家?guī)烊萘坑邢?，很多物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的評審專家往往就是某物業(yè)公司的，長此以往，當(dāng)?shù)氐脑u審專家和供應(yīng)商形成了一定的“朋友圈”，甚至存在利益輸送關(guān)系，導(dǎo)致“打人情分”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
“遠(yuǎn)程異地評審，打破了專家的地域限制，供應(yīng)商若想做手腳，還要遠(yuǎn)赴其他地方尋找機(jī)會，違規(guī)成本增大，這就有效地防范了不公平評審的風(fēng)險(xiǎn)，大大增加了評審結(jié)果的公正性，提高了政府采購的公信力?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。
山西省評審專家張曉燕認(rèn)為，遠(yuǎn)程異地評審讓專家告別了舟車勞頓、長途差旅，同時，增加了專家評審的獨(dú)立性，專家的一舉一動都被電子留痕。
“遠(yuǎn)程異地評審具有很多優(yōu)勢，也應(yīng)該是政府采購未來的方向?！鄙轿魇∝?cái)政廳政府采購處副處長慎運(yùn)超表示。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要真正實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評審，還有很多“坎”要邁。
其一，遠(yuǎn)程異地評審需要系統(tǒng)對接，目前，全國各地采用的都是不同品牌方建設(shè)的政府采購系統(tǒng)，比如政采云、博思、用友、國泰新點(diǎn)等。只有應(yīng)用相同品牌政府采購系統(tǒng)的地方才可以建立遠(yuǎn)程異地評審關(guān)系，這具有一定局限性。其二，遠(yuǎn)程異地評審需要進(jìn)行充分的前期溝通，尤其是場地問題，有的地方受條件所限，不支持隔夜評審，若遇到大型評審項(xiàng)目，雙方則很難達(dá)成一致。其三，各地評審規(guī)則不同，評審專家費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難。其四，各地評審專家資源不同，發(fā)達(dá)省市的項(xiàng)目是否愿意接受欠發(fā)達(dá)省市專家的評審，這都存在可探討的空間。
有志者事竟成
很多業(yè)內(nèi)人士指出，在政府采購領(lǐng)域，遠(yuǎn)程異地評審是未來趨勢，只要有決心，技術(shù)、溝通的問題都不是問題。
其實(shí)，針對遠(yuǎn)程異地評審的上述問題，有些地方已經(jīng)開始探索解決的辦法。
目前來講，全國CA認(rèn)證證書不能互通，導(dǎo)致供應(yīng)商到不同地方投標(biāo)就要花錢辦理不同的CA認(rèn)證證書。為此，很多地方都為前來投標(biāo)的供應(yīng)商免費(fèi)辦理CA認(rèn)證證書。另外，山東多個地市還實(shí)現(xiàn)了政府采購交易系統(tǒng)與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對接，支持企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照參與政府采購活動。企業(yè)可以通過電子營業(yè)執(zhí)照登錄系統(tǒng)，在線辦理企業(yè)注冊、登記、入庫等信息，不再只限于CA認(rèn)證證書等傳統(tǒng)登錄模式。由此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，是否可以考慮由財(cái)政部門牽頭，讓不同品牌方建設(shè)的政府采購系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)貫通？
關(guān)于評審場地的問題，浙江等地已經(jīng)開始建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化評審場地，充分考慮當(dāng)?shù)卦u審場地的需求量以及硬件設(shè)備，為遠(yuǎn)程異地評審提供良好的條件。
“對于遠(yuǎn)程異地評審，耳機(jī)、麥克、錄屏軟件等設(shè)施設(shè)備很關(guān)鍵，要定期優(yōu)化提升設(shè)施設(shè)備?！鄙綎|省公共資源交易中心的工作人員翟海琳表示。
此外，正如許多業(yè)內(nèi)人士所述，遠(yuǎn)程異地評審在解決評審專家“圈子文化”“打人情分”等問題上有良好的效果，但在專家抽取名單保密等方面仍存在一定泄露風(fēng)險(xiǎn)。最近，河北省推出的“雙盲”評審機(jī)制可以進(jìn)一步保證評審的公平公正，作為遠(yuǎn)程異地評審機(jī)制的有效補(bǔ)充。
按照河北省財(cái)政廳的要求，從9月10日起，河北省市縣三級全面實(shí)行政府采購公開招標(biāo)項(xiàng)目評審專家“盲抽”、技術(shù)標(biāo)實(shí)行“盲評”?！懊こ椤笔侵?，采購人登錄河北省政府采購評審專家管理系統(tǒng)，根據(jù)采購項(xiàng)目需求特點(diǎn)，在系統(tǒng)中隨機(jī)抽取評審專家。除政策規(guī)定必須跨區(qū)域抽取評審專家的情形外，對評審專家數(shù)量較少、不能保證隨機(jī)抽取需要的，可跨區(qū)域隨機(jī)抽取評審專家。在隨機(jī)抽取評審專家后，由系統(tǒng)自動向隨機(jī)抽取的評審專家發(fā)送語音通知，評審專家回復(fù)確認(rèn)參加的，系統(tǒng)將自動發(fā)送短信，短信內(nèi)容僅包括參加評審的地點(diǎn)及時間，不含有參評項(xiàng)目信息?！懊ぴu”是指，在技術(shù)標(biāo)文件分發(fā)環(huán)節(jié)，公共資源電子交易系統(tǒng)將所有投標(biāo)供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)隨機(jī)排序、隨機(jī)生成編號，推送至各評標(biāo)委員會成員；在技術(shù)標(biāo)文件評審環(huán)節(jié)，評標(biāo)委員會成員在屏蔽投標(biāo)供應(yīng)商信息的情況下，進(jìn)行獨(dú)立評審，由交易系統(tǒng)自動匯總得分情況，按程序確定中標(biāo)候選人名單。
法律鏈接
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》
第五條 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營。
第七條 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能：
（一）在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程；
（二）編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息；
（三）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道；
（四）本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他功能。
來源：中國政府采購報(bào)
