——關(guān)于N學(xué)校專用電腦等項(xiàng)目舉報(bào)案的分析
案例要旨
關(guān)于中標(biāo)供應(yīng)商拒絕履行合同義務(wù)的認(rèn)定，財(cái)政部門主要考察中標(biāo)供應(yīng)商在合同履行期間是否存在不可抗力因素且有證據(jù)證明確系因不可抗力因素導(dǎo)致無(wú)法履行合同義務(wù)或者存在《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定的其他情形。
基本案情
2021年，Y公司分別參與了H單位的“專用電腦采購(gòu)”項(xiàng)目、S單位的“XX塔式工作站項(xiàng)目”、Z單位的“XX設(shè)備更新采購(gòu)”項(xiàng)目、B單位的“XX專用投影儀采購(gòu)”項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)，并被確認(rèn)為上述項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商。在中標(biāo)通知書發(fā)出后，Y公司與上述項(xiàng)目的采購(gòu)人分別簽訂了政府采購(gòu)合同，采購(gòu)合同均對(duì)設(shè)備的具體交貨時(shí)間進(jìn)行了明確約定。在合同簽訂后，Y公司未在約定時(shí)間內(nèi)完成交貨，并以書面方式告知上述項(xiàng)目的采購(gòu)人因生產(chǎn)廠商拒絕供貨，無(wú)法履行本項(xiàng)目的采購(gòu)合同義務(wù)，最終導(dǎo)致上述項(xiàng)目重新采購(gòu)。Y公司因在政府采購(gòu)活動(dòng)中多次存在拒絕履行合同義務(wù)的行為被主管部門記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。
案例評(píng)析
中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同后按照合同約定履行義務(wù)，既是對(duì)其投標(biāo)響應(yīng)內(nèi)容的具體落實(shí)，也是采購(gòu)人實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的的關(guān)鍵步驟，更是中標(biāo)供應(yīng)商誠(chéng)實(shí)守信的體現(xiàn)。政府采購(gòu)活動(dòng)不同于普通的商事交易行為，采購(gòu)參與人均應(yīng)秉持誠(chéng)實(shí)信用的態(tài)度參與該活動(dòng)，為采購(gòu)合同的全面履行作好必要的準(zhǔn)備工作。中標(biāo)供應(yīng)商拒絕履行合同義務(wù)，需依法承擔(dān)法律責(zé)任。
在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，中標(biāo)供應(yīng)商拒絕履行合同義務(wù)常見的理由有：一是合同簽訂后發(fā)現(xiàn)如果按照合同約定履約，將導(dǎo)致無(wú)利可圖甚至出現(xiàn)虧損，因而寧愿拒絕履行合同；二是中標(biāo)供應(yīng)商因生產(chǎn)廠商拒絕供貨、相關(guān)產(chǎn)品已停產(chǎn)或市場(chǎng)行情變化等原因，無(wú)法履行采購(gòu)合同；三是因發(fā)生了不可抗力事件導(dǎo)致中標(biāo)供應(yīng)商預(yù)見不能履行合同，而最終放棄簽訂合同。前兩個(gè)理由不得作為中標(biāo)供應(yīng)商拒絕履行合同義務(wù)的正當(dāng)理由。
關(guān)于中標(biāo)供應(yīng)商拒絕履行合同的表現(xiàn)形式，主要有：一是在合同履行期間明確拒絕履行合同，主要理由為無(wú)法獲得合同標(biāo)的貨源或者無(wú)法正常生產(chǎn)合同標(biāo)的等；二是無(wú)正當(dāng)理由拖延合同履行時(shí)間。
關(guān)于中標(biāo)供應(yīng)商拒絕履行合同義務(wù)的認(rèn)定，財(cái)政部門主要考察中標(biāo)供應(yīng)商在合同履行期間是否存在不可抗力因素且有證據(jù)證明確系因不可抗力導(dǎo)致無(wú)法履行合同義務(wù)或者存在《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定的其他情形。供應(yīng)商在參與投標(biāo)時(shí)乃至在簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，相對(duì)于采購(gòu)人以及其他潛在供應(yīng)商而言，對(duì)其所投產(chǎn)品（中標(biāo)產(chǎn)品）的知悉、掌控情況均具有信息優(yōu)勢(shì)，如，是否有貨源（中標(biāo)人是代理商），是否能生產(chǎn)（中標(biāo)人是生產(chǎn)商），其在參與采購(gòu)活動(dòng)中也應(yīng)當(dāng)充分預(yù)見履行合同對(duì)應(yīng)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提前做好履行合同義務(wù)的準(zhǔn)備工作。如果中標(biāo)供應(yīng)商在合同履行階段以其無(wú)貨源渠道、生產(chǎn)廠商拒絕供貨等因素作為不履行合同義務(wù)的理由，則不能作為免除其法律責(zé)任的事由。
就本案例而言，Y公司是以生產(chǎn)廠商無(wú)法提供中標(biāo)產(chǎn)品為由拒絕履行合同義務(wù)。但在調(diào)查過(guò)程中，Y公司無(wú)法提供充分證據(jù)證明其在投標(biāo)前就本項(xiàng)目合同履約事宜與相關(guān)生產(chǎn)廠商進(jìn)行了溝通確認(rèn)。此外，Y公司多次存在相同情形，屬于情節(jié)嚴(yán)重，依法需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
相關(guān)規(guī)定
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》（2022年版）
第八十條 供應(yīng)商有下列行為之一的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人不予退還其交納的投標(biāo)保證金，情節(jié)嚴(yán)重的，并由主管部門記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，予以通報(bào)。
（一）投標(biāo)截止后，撤銷投標(biāo)的；
（二）中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同的；
（三）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人或者在投標(biāo)文件中未說(shuō)明且未經(jīng)采購(gòu)人、采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的；
（四）拒絕履行合同義務(wù)的；
不予退還的投標(biāo)保證金及其利息應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
