■ 饒青山
政府采購營商環(huán)境作為我國營商環(huán)境的重要組成部分，可能會直接或間接地影響國家整體的營商環(huán)境，包括公共服務效率、社會信用體系建設等。近年來，我國不斷推進政府采購營商環(huán)境建設工作，對推動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了積極作用。特別是一些地方主動對標國際標準、不斷加大優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的改革力度，取得了明顯成效。可以說，我國政府采購營商環(huán)境正沿著市場化、法治化、國際化方向穩(wěn)步前進。
強化頂層設計
2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，為深化政府采購制度改革、加快建設現(xiàn)代政府采購制度提供了根本遵循。
2019年7月，財政部發(fā)布了《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，為構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系指明了工作方向。
隨后，各地認真貫徹落實黨中央決策部署，按照財政部有關要求，紛紛制定了相關配套文件。例如，廣東省先后出臺了《廣東省深化政府采購制度改革工作方案》《廣東省財政廳關于進一步優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境的實施意見》等；山東省先后出臺了《山東省深化政府采購制度改革工作方案》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》等。這些都為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境提供了機制引領和制度保障。
聚焦市場主體關切
——多措并舉，破除各種不合理門檻和限制。各地進一步強化采購人主體責任，嚴禁違規(guī)設置供應商資格條件，推行供應商“承諾+信用管理”準入管理制度，從而破除各種不合理門檻和限制。例如，山東省建立了保證金第三方托管機制，規(guī)范保證金管理；同時，嚴格落實公平競爭審查機制，堅決清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，確保各類市場主體平等地參與政府采購活動。此外，不少地方還制定了政府采購負面清單，嚴禁以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇，深入開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫等專項清理。例如，廣東省對政府采購項目存在的有違公平的規(guī)定及做法進行了全面清理和糾正。
——完善交易規(guī)則，解決市場主體的資金難題。不少地方通過免收或者降低比例收取保證金、提高預付款比例、縮短付款時間等方式，進一步加大助企紓困力度，減輕企業(yè)資金壓力。例如，山東省鼓勵免收投標保證金。采購人、采購代理機構可根據(jù)項目情況、潛在供應商資信狀況、市場供需關系等，自行確定是否收取保證金。對確需收取投標保證金的，收取比例不得超過采購項目預算金額的2%，并允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標保證金。廣東省鼓勵推行預付款制度，對于預算單位與中小企業(yè)簽訂合同的，應約定預付款，預付款比例不得低于合同金額的30%，在合同簽訂后5個工作日內完成支付。
——強化基礎支撐，為市場主體提供便利化服務。各地扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，著力打造集網(wǎng)上交易、服務和監(jiān)管于一體的政府采購平臺。例如，廣東省加快推進政府采購金融服務平臺建設，為參與政府采購活動的中小企業(yè)提供政府采購合同融資和電子保函服務；內蒙古自治區(qū)依托政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”建設的合同融資子系統(tǒng)持續(xù)推進面向中小企業(yè)的金融服務等。
——定期發(fā)布案例，加強對市場主體的規(guī)范和引導。一些地方會定期梳理并發(fā)布政府采購典型問題清單或通報違反政府采購法律規(guī)定的典型案例，加強規(guī)范引導和警示教育。例如，去年8月，黑龍江省財政廳明確了48項不符合法律法規(guī)規(guī)定、不符合優(yōu)化政府采購營商環(huán)境要求的行為；四川省財政廳通報了將政府采購合同轉包、無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同等違反政府采購法律規(guī)定的典型案例。
仍需進一步優(yōu)化
雖然政府采購營商環(huán)境建設工作取得了較好的成效，但也存在一些不足之處，與政府采購改革、制度建設的目標還有一定距離，仍需進一步優(yōu)化。
——避免給供應商設“彈簧門”“隱形門”。為了解決“特供”“專供”問題，不少地方政府采購電子賣場要求供應商在上架商品時提供3條外部平臺的在售鏈接，甚至還要求供應商提供商品在社會電商平臺的一定數(shù)量的評論數(shù)。政策的出發(fā)點是好的，但在執(zhí)行過程中部分地方過于追求形式上數(shù)量是否滿足要求，而忽略了多數(shù)中小企業(yè)的現(xiàn)實困境。有的小型供應商為滿足數(shù)量要求，不得不千方百計注冊、入駐不同平臺，或自買自評湊評論數(shù)，無疑增加了其成本負擔。
——避免過度降低供應商入圍門檻。為提升營商環(huán)境，相關部門出臺了一系列政策，讓供應商進入政府采購市場更加靈活、便捷，但部分供應商借此投機取巧，不注重提升其服務質量，反而用各種方法來規(guī)避監(jiān)管。例如，有的電子賣場供應商在違規(guī)被處罰后，不是痛定思痛、反思整改，而是立馬又注冊了一家企業(yè)繼續(xù)其生意；還有的電子賣場供應商故意將商品報價畸低，擾亂電子賣場的交易秩序。這些不僅給采購人帶來了諸多困擾，而且不利于政府采購的健康發(fā)展。
——監(jiān)管手段需與時俱進。當前，政府采購監(jiān)管工作的重心已從嚴管市場準入轉向了注重交易秩序的監(jiān)管。筆者認為，交易秩序監(jiān)管是多層次的、綜合的，既需要相關部門的聯(lián)動，也需要技術手段的支持。而由于跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)運用還存在不足，現(xiàn)代化技術手段往往使不上力，導致與之相適應的監(jiān)管手段相對滯后，不利于推動政府采購營商環(huán)境的優(yōu)化。為此，筆者建議，要充分挖掘并運用數(shù)據(jù)資源，建立與之相匹配的“互聯(lián)網(wǎng)+采購監(jiān)管”模式，開展智能監(jiān)控和實時預警。
總之，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境既是深化政府采購制度改革的必然要求，也是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的題中之義。雖然我國在政府采購營商環(huán)境建設工作中成效顯著，但仍大有可為。
（作者單位：博思數(shù)采科技發(fā)展有限公司）
來源：中國政府采購報
