近日，記者赴甘肅省蘭州市對一場政府采購代理機構(gòu)培訓(xùn)活動進行采訪，未來，代理機構(gòu)培訓(xùn)應(yīng)該“長什么樣子”？蘭州的這場培訓(xùn)給人啟發(fā)。
讓代理機構(gòu)有參與感
此前，記者采訪的代理機構(gòu)培訓(xùn)活動，通常是財政部門的工作人員和律師團隊單方面講授政府采購法律知識、政策執(zhí)行要點、實際案例等，代理機構(gòu)從業(yè)人員在下面聽課、記錄，類似于“填鴨式”教學(xué)。
但是，蘭州市財政局此次舉辦的代理機構(gòu)培訓(xùn)打破了傳統(tǒng)模式，財政部門、公共資源交易中心的工作人員同代理機構(gòu)從業(yè)人員平等交流，針對實踐中的難點問題進行研討，讓代理機構(gòu)從業(yè)人員擁有充分的參與感、互動感。
據(jù)了解，蘭州市財政局于8月11日發(fā)布了培訓(xùn)通知，并在8月31日向當(dāng)?shù)卮頇C構(gòu)征集實操難點問題，培訓(xùn)開始前，共收集了近40個問題，問題涉及中小企業(yè)政策優(yōu)惠如何給予、單一來源采購如何具體論證、如何合理分包、競爭性磋商不足3家怎么辦、評審專家費和代理費應(yīng)該由誰支付等。
針對上述問題，財政部門的工作人員逐一拋出，代理機構(gòu)從業(yè)人員針對這些問題提出自己的見解，雙方根據(jù)政府采購法律法規(guī)和實踐情況進行探討，直到得出一致意見。
“你不能拿物理學(xué)的研究思想來理解政府采購政策，政策需要靈活掌握?！痹谂嘤?xùn)會上，蘭州市財政局政府采購監(jiān)督管理科（以下簡稱政采科）副科長馬小燕直言不諱地提出不同意見，說完，會場一片笑聲，培訓(xùn)氣氛熱烈且輕松。
培訓(xùn)會持續(xù)了3個小時，但會后，很多代理機構(gòu)的工作人員仍不舍離開，對一些存疑的問題，想和蘭州市財政局的工作人員進一步探討。
讓培訓(xùn)內(nèi)容更務(wù)實
記者仔細(xì)閱讀了培訓(xùn)會的問題清單，問題涉及政策導(dǎo)向、采購流程設(shè)計、招標(biāo)文件編制、分包、開標(biāo)評標(biāo)、評審專家、自行采購七大類。
該份問題清單顯示，在政策導(dǎo)向方面，問題主要涉及中小微企業(yè)政策優(yōu)惠，比如：預(yù)算金額在200萬元以上的政府采購項目能否將適宜預(yù)留的部分100%給中小微企業(yè)，預(yù)留部分必須將60%留給小微企業(yè)嗎？既有貨物又有服務(wù)的項目，如何判斷供應(yīng)商是否屬于中小微企業(yè)？采購人怎樣認(rèn)定項目是否適宜由中小微企業(yè)提供？在采購流程方面，有代理機構(gòu)提出：如何設(shè)置合理的審批環(huán)節(jié)？單一來源采購方式未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，公示及論證政策是否要與省級政策保持一致？在招標(biāo)文件編制方面，問題包括：認(rèn)證體系能否作為加分項？采購人在對項目掌握不全面的情況下，代理機構(gòu)如何協(xié)助采購人做好需求調(diào)查？在實際操作中，應(yīng)該如何界定采購項目屬于“僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求”？服裝采購項目是否可以要求提供樣品？在評審專家方面，問題涉及專家評審費和代理費應(yīng)該如何支付、由誰支付，非招標(biāo)方式的資格審查錯誤能否重新評審，采購人提出的技術(shù)參數(shù)存在妨礙公平競爭條款如何處理等。
可以看出，上述問題都很務(wù)實。對此，中招建項目管理咨詢有限公司的工作人員張旭表示：“作為招標(biāo)代理機構(gòu)最直觀的感受就是，蘭州市財政局愿意與代理機構(gòu)一同就法規(guī)中的一些實際問題進行探討，并邀請了律師進行現(xiàn)場解讀，讓代理機構(gòu)能夠更好地落實政府采購的相關(guān)政策。”
其實，在培訓(xùn)會召開的前一天下午，蘭州市財政局政采科的工作人員會同業(yè)內(nèi)律師，就收集的問題探討了一個下午，希望能夠在培訓(xùn)會上更精準(zhǔn)地答疑解惑。記者發(fā)現(xiàn)，在問題清單上，有些問題被標(biāo)為“重點討論”，有些問題被標(biāo)為“開放討論”，還有些問題直接標(biāo)明了答案。
“有些實務(wù)問題，確實沒有明確的答案，我們希望通過研討，將這些問題的答案加以明確，至少在我們蘭州市范圍內(nèi)形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識，這樣便于代理機構(gòu)更好地開展業(yè)務(wù)。”蘭州市財政局政采科科長汪毅說。
讓培訓(xùn)主題更具格局
在此次培訓(xùn)會上，看似分散的問題，卻有一條主線，那就是“支持市場主體，優(yōu)化營商環(huán)境”。
培訓(xùn)伊始，蘭州市財政局三級調(diào)研員關(guān)宏濤就開門見山地提出：“根據(jù)國家和省市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年行動任務(wù)的要求，為持續(xù)優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，全面掌握蘭州市政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況，促進政府采購代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，我們特組織召開此次培訓(xùn)會，目的主要是和大家一起對政府采購業(yè)務(wù)進行深入研討，聽取大家在優(yōu)化營商環(huán)境和強化政府采購監(jiān)管方面的意見和建議，希望通過面對面交流，談心聲、解難題、謀發(fā)展，為代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展指明方向，打開思路?！?/p>
在整場培訓(xùn)中，多數(shù)問題也都是針對中小微企業(yè)展開的，涉及中小微企業(yè)的問題達9個，占比近1/4。尤其是在面向中小微企業(yè)預(yù)留采購份額的問題上，參會人員討論了近半個小時。
另外，在討論專家評審費和代理費應(yīng)該由誰支付的問題時，汪毅表示，需要由供應(yīng)商支付的費用，一定要在招標(biāo)文件中寫清楚，這樣便于供應(yīng)商測算自己的盈利空間。
“近年來，政府采購越來越重視政策功能的發(fā)揮，這些政策的社會意義重大。召開此次培訓(xùn)會，就是希望大家能夠?qū)⒄少徴卟徽鄄豢鄣芈鋵嵪氯?，營造一個公平競爭的營商環(huán)境。只有企業(yè)發(fā)展好了，經(jīng)濟發(fā)展才能好。”汪毅說。
“面對當(dāng)前國內(nèi)外新的經(jīng)濟形勢和競爭格局，作為代理機構(gòu)除了要守初心轉(zhuǎn)觀念之外，更要自覺遵守法律法規(guī)，積極主動承擔(dān)社會責(zé)任?！标P(guān)宏濤強調(diào)，代理機構(gòu)要維護好政府采購市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，促進行業(yè)健康發(fā)展，要通過提供專業(yè)化、精細(xì)化、差異化的服務(wù)，與政府采購監(jiān)管部門和采購人共同營造公開、公平、公正的營商環(huán)境。（記者 楊文君）
來源：中國政府采購報
