■ 李剛
2022年，中央預(yù)算單位全面上線了預(yù)算管理一體化平臺(tái)，以預(yù)算項(xiàng)目為基本單位，實(shí)施全生命周期管理。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)如云計(jì)算、海量數(shù)據(jù)處理、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，從財(cái)政內(nèi)控運(yùn)行的角度實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管并具體到每個(gè)項(xiàng)目。抓住支出的牛鼻子，倒逼采購(gòu)人提升相應(yīng)管理和專業(yè)能力，促進(jìn)政府采購(gòu)精細(xì)化管理邁上新臺(tái)階。
那么，如何運(yùn)用好預(yù)算管理一體化平臺(tái)，讓政府采購(gòu)工作“如虎添翼”，筆者結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐，提出兩點(diǎn)建議。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是關(guān)鍵
管理的智慧往往比管理的知識(shí)和工具更為重要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才是執(zhí)行的靈魂。預(yù)算管理一體化平臺(tái)將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)按一個(gè)整體進(jìn)行整合規(guī)范。預(yù)算安排的資金，都必須以預(yù)算項(xiàng)目形式納入項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施全生命周期管理，真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)預(yù)算不采購(gòu)、超預(yù)算不采購(gòu)。
同時(shí)，入庫(kù)項(xiàng)目必須要有明確的績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理常態(tài)化規(guī)范化。規(guī)范和統(tǒng)一各級(jí)業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金全鏈條清晰可查。也就是說(shuō)，預(yù)算、采購(gòu)、執(zhí)行、支出分工不分家，各部門需步調(diào)一致，統(tǒng)一在預(yù)算管理一體化平臺(tái)里進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)操作。
在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，預(yù)算管理一體化平臺(tái)政府采購(gòu)計(jì)劃管理采用兩種備案方式，一是單位備案制計(jì)劃，二是部門備案制計(jì)劃。從組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)上、從業(yè)務(wù)運(yùn)行操作上物理性地劃分了各自層級(jí)崗位分工和職責(zé)，形成順向逐級(jí)控制和逆向如實(shí)反饋的完整管理閉環(huán)。任何差錯(cuò)都會(huì)導(dǎo)致工作無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，無(wú)形中壓實(shí)了采購(gòu)人的責(zé)任，給一些還沒(méi)具備政府采購(gòu)專業(yè)素質(zhì)的預(yù)算單位帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也考驗(yàn)了主管預(yù)算單位政府采購(gòu)管理制度的內(nèi)控建設(shè)能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管能力，充分體現(xiàn)了采購(gòu)單位“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)”的綜合行政管理能力和水平。
可見(jiàn)，預(yù)算管理一體化平臺(tái)是一環(huán)扣一環(huán)，需要相關(guān)工作人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。
從品目做起
預(yù)算管理一體化平臺(tái)通過(guò)采購(gòu)計(jì)劃管理、采購(gòu)預(yù)算名稱及預(yù)留情況調(diào)整、公告管理、合同管理、履約驗(yàn)收結(jié)論管理、信息統(tǒng)計(jì)管理、采購(gòu)信息維護(hù)7個(gè)模塊將控制規(guī)則嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，具體的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程是：按品目錄入采購(gòu)計(jì)劃—意向公開(kāi)—委托代理機(jī)構(gòu)（如有）—預(yù)留份額是否面向中小企業(yè)（可前置）—發(fā)布招標(biāo)（采購(gòu)）公告、中標(biāo)（成交）公告、合同公告—錄入合同—履約驗(yàn)收結(jié)論（按合同分階段付款）—付款（一體化支付系統(tǒng)）。
為適應(yīng)深化政府采購(gòu)制度改革和預(yù)算管理一體化工作的需要，2022年財(cái)政部發(fā)布了最新版本的《政府采購(gòu)品目分類目錄》。品目是項(xiàng)目的載體，是預(yù)算管理的開(kāi)端，是采購(gòu)計(jì)劃管理模塊項(xiàng)目劃分標(biāo)的的依據(jù)。政府采購(gòu)是按品目錄入采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性提出了嚴(yán)格的要求。有的預(yù)算單位采購(gòu)項(xiàng)目本不屬于政府采購(gòu)范圍，但因編報(bào)了政府采購(gòu)預(yù)算，必須執(zhí)行政府采購(gòu)程序；有的預(yù)算單位采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算品目與需求部門計(jì)劃采購(gòu)的產(chǎn)品不一致，導(dǎo)致無(wú)法滿足實(shí)際需求，影響采購(gòu)效果和效率。
因此，相關(guān)從業(yè)者一定要正確確定品目，把好預(yù)算管理的“第一關(guān)”。至于如何確定品目，可按照最新版本的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定，根據(jù)《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。這在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七條中有明確規(guī)定。（作者單位：新華社辦公廳）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
