■ 李剛
2022年，中央預(yù)算單位全面上線了預(yù)算管理一體化平臺，以預(yù)算項目為基本單位，實施全生命周期管理。運用現(xiàn)代信息技術(shù)如云計算、海量數(shù)據(jù)處理、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，從財政內(nèi)控運行的角度實現(xiàn)全面監(jiān)管并具體到每個項目。抓住支出的牛鼻子，倒逼采購人提升相應(yīng)管理和專業(yè)能力，促進(jìn)政府采購精細(xì)化管理邁上新臺階。
那么，如何運用好預(yù)算管理一體化平臺，讓政府采購工作“如虎添翼”，筆者結(jié)合當(dāng)前實踐，提出兩點建議。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是關(guān)鍵
管理的智慧往往比管理的知識和工具更為重要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才是執(zhí)行的靈魂。預(yù)算管理一體化平臺將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財務(wù)報告等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)按一個整體進(jìn)行整合規(guī)范。預(yù)算安排的資金，都必須以預(yù)算項目形式納入項目庫，實施全生命周期管理，真正實現(xiàn)了無預(yù)算不采購、超預(yù)算不采購。
同時，入庫項目必須要有明確的績效目標(biāo)，實現(xiàn)預(yù)算績效管理常態(tài)化規(guī)范化。規(guī)范和統(tǒng)一各級業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，實現(xiàn)預(yù)算資金全鏈條清晰可查。也就是說，預(yù)算、采購、執(zhí)行、支出分工不分家，各部門需步調(diào)一致，統(tǒng)一在預(yù)算管理一體化平臺里進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)操作。
在政府采購環(huán)節(jié)，預(yù)算管理一體化平臺政府采購計劃管理采用兩種備案方式，一是單位備案制計劃，二是部門備案制計劃。從組織機構(gòu)架構(gòu)上、從業(yè)務(wù)運行操作上物理性地劃分了各自層級崗位分工和職責(zé)，形成順向逐級控制和逆向如實反饋的完整管理閉環(huán)。任何差錯都會導(dǎo)致工作無法繼續(xù)進(jìn)行，無形中壓實了采購人的責(zé)任，給一些還沒具備政府采購專業(yè)素質(zhì)的預(yù)算單位帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時也考驗了主管預(yù)算單位政府采購管理制度的內(nèi)控建設(shè)能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管能力，充分體現(xiàn)了采購單位“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)、實”的綜合行政管理能力和水平。
可見，預(yù)算管理一體化平臺是一環(huán)扣一環(huán)，需要相關(guān)工作人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。
從品目做起
預(yù)算管理一體化平臺通過采購計劃管理、采購預(yù)算名稱及預(yù)留情況調(diào)整、公告管理、合同管理、履約驗收結(jié)論管理、信息統(tǒng)計管理、采購信息維護7個模塊將控制規(guī)則嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，具體的政府采購業(yè)務(wù)流程是：按品目錄入采購計劃—意向公開—委托代理機構(gòu)（如有）—預(yù)留份額是否面向中小企業(yè)（可前置）—發(fā)布招標(biāo)（采購）公告、中標(biāo)（成交）公告、合同公告—錄入合同—履約驗收結(jié)論（按合同分階段付款）—付款（一體化支付系統(tǒng)）。
為適應(yīng)深化政府采購制度改革和預(yù)算管理一體化工作的需要，2022年財政部發(fā)布了最新版本的《政府采購品目分類目錄》。品目是項目的載體，是預(yù)算管理的開端，是采購計劃管理模塊項目劃分標(biāo)的的依據(jù)。政府采購是按品目錄入采購計劃，對政府采購預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性提出了嚴(yán)格的要求。有的預(yù)算單位采購項目本不屬于政府采購范圍，但因編報了政府采購預(yù)算，必須執(zhí)行政府采購程序；有的預(yù)算單位采購項目的預(yù)算品目與需求部門計劃采購的產(chǎn)品不一致，導(dǎo)致無法滿足實際需求，影響采購效果和效率。
因此，相關(guān)從業(yè)者一定要正確確定品目，把好預(yù)算管理的“第一關(guān)”。至于如何確定品目，可按照最新版本的《政府采購品目分類目錄》確定，根據(jù)《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。這在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第七條中有明確規(guī)定。（作者單位：新華社辦公廳）
來源：中國政府采購報
