案例回放
A供應(yīng)商對某窗簾采購項目的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門提起投訴。投訴事項1：本項目預(yù)算120萬元，B供應(yīng)商報價只有25萬元，平攤到采購數(shù)量上，單價都只有個位數(shù)，連制作、安裝的成本都不夠，投標價明顯低于成本價；投訴事項2：招標文件資格條件要求投標供應(yīng)商聲明“截止投標時間近三年以來，在政府采購領(lǐng)域中的項目招標、投標和合同履約期間無任何不良行為記錄”，明顯高于《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款第五項之規(guī)定，因A供應(yīng)商被罰款2.6萬元，而剝奪了其投標權(quán)利。
財政部門調(diào)查后認為，關(guān)于投訴事項1，根據(jù)評標委員會要求，B供應(yīng)商提交了報價澄清函及相關(guān)證明材料，并保證該報價能滿足本次項目實施，評標委員會一致認為其提供的書面說明基本合理，對其報價予以認定。關(guān)于投訴事項2，實際評審過程中，評標委員會并未因A供應(yīng)商被罰款2.6萬元，而剝奪其投標權(quán)利。A供應(yīng)商以“該違法條款影響了我公司的報價和投標準備工作”為由主張評標委員會應(yīng)終止評標缺乏相關(guān)事實和法律依據(jù)。因此，投訴事項1、2不成立，關(guān)于投標聲明書“無任何不良行為記錄”的表述，另行責(zé)令采購人、采購代理機構(gòu)限期整改。
問題引出
1.投標報價明顯低于預(yù)算金額，能以“低于成本價”認定投標無效嗎？
2.招標文件要求供應(yīng)商聲明“無任何不良行為記錄”可行嗎？
專家點評
針對問題1，實踐中，投標報價明顯低于預(yù)算金額的原因有很多。比如，采購人市場調(diào)研不充分，對市場信息了解不全面，導(dǎo)致預(yù)算編制的過高；在采購過程中，項目需求、范圍或市場行情發(fā)生變化，導(dǎo)致預(yù)算金額與投標報價差距較大；一些供應(yīng)商通過報低價獲得更多的市場曝光度，從而提高企業(yè)的品牌知名度和市場占有率。另外，也不乏一些供應(yīng)商采取低價投標策略，通過“低價中標，高價索賠”的方式，在實際履約中通過各種手段追加款項；部分供應(yīng)商故意以低于成本的價格投標，通過圍標、串標等違規(guī)行為拉低基準價，從而獲取利益。
顯然，不能僅因為投標報價明顯低于預(yù)算金額，就認為供應(yīng)商投標報價“低于成本價”，況且由于“成本價”在實踐中難以界定，政府采購相關(guān)法律法規(guī)并未直接將“低于成本價”作為否決投標的依據(jù)?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第六十條定明確了評標委員會在處理低價投標時的程序性要求，強調(diào)的是報價的合理性以及供應(yīng)商對產(chǎn)品質(zhì)量和合同履行的能力。本案例，B供應(yīng)商提交了報價澄清函及相關(guān)證明材料，并保證該報價能滿足本次項目實施，能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量和合同履行能力，評標委員會認定其投標有效并無不妥。
針對問題2，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條的規(guī)定，只有供應(yīng)商參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中有重大違法記錄的，才會被禁止參加政府采購活動。所謂重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款三種行政處罰，較大數(shù)額罰款2022年界定為200萬元以上。警告和數(shù)額較小的罰款的行政處罰等并未被列入重大違法記錄范圍，這是因為這種行政違法行為未造成嚴重后果、信譽受損不大，屬于輕微違法范疇，故仍然給予這類有輕微違法記錄的供應(yīng)商參與政府采購活動的機會，本案例要求供應(yīng)商聲明“無任何不良行為記錄”顯然行不通，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、第三十七條之規(guī)定，招標采購中出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的應(yīng)予廢標，重新組織招標。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
第三十六條在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。
第三十七條廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第六十條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。
來源：政府采購信息網(wǎng)（https://www.caigou2003.com）
作者：董瑩
