“從查辦案件情況看，招投標(biāo)方式不合理、程序不規(guī)范以及規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題仍然不同程度存在，具體經(jīng)辦人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員、項(xiàng)目評(píng)審專家都有可能涉案……”不久前，在浙江省衢州市龍游縣招投標(biāo)領(lǐng)域綜合治理會(huì)商會(huì)上，該縣紀(jì)委監(jiān)委與有關(guān)責(zé)任單位一道，就如何高效開展交通小微工程招投標(biāo)專項(xiàng)監(jiān)督展開討論。
交通領(lǐng)域小微工程量大面廣，廉潔問題易發(fā)多發(fā)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化交通小微工程招投標(biāo)專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處徇私舞弊、插手干預(yù)、暗箱操作、設(shè)租尋租、利益輸送以及監(jiān)督缺位、履職不公等腐敗和責(zé)任、作風(fēng)問題，護(hù)航項(xiàng)目廉潔高效推進(jìn)。
近日，重慶市江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同區(qū)審計(jì)局對(duì)區(qū)公路事務(wù)中心去年以來發(fā)包的22個(gè)小微工程建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查工程項(xiàng)目是否存在拆分包、比選資料造假、承接單位關(guān)聯(lián)度高等問題。
據(jù)了解，2022年至2023年，江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了區(qū)公路事務(wù)中心系列腐敗案件。化整為零規(guī)避招標(biāo)，又以工程時(shí)間緊、小工程容易流標(biāo)等為理由自主發(fā)包，是系列案主要的作案手法。
以該案為切入口，江北區(qū)于2023年下半年開展了小微工程建設(shè)項(xiàng)目腐敗問題專項(xiàng)整治，交通領(lǐng)域是專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等部門，對(duì)交通領(lǐng)域2016年以來1500余個(gè)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行大起底，共發(fā)現(xiàn)問題92個(gè)，其中33個(gè)涉及招投標(biāo)?！皩ｍ?xiàng)整治工作于2023年底結(jié)束后，我們持續(xù)加強(qiáng)對(duì)小微工程招投標(biāo)的監(jiān)管，近期對(duì)交通領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督檢查即為專項(xiàng)整治工作的延續(xù)?！苯眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
在查處腐敗和責(zé)任、作風(fēng)問題的基礎(chǔ)上，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委注重以案促改堵塞漏洞。助推區(qū)政府出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理工作的通知，為限額以下小微工程設(shè)定了發(fā)包路徑，強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建起區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局、7個(gè)行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位組成的“1+7+N”監(jiān)管體系。
針對(duì)交通領(lǐng)域小修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目多的實(shí)際，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促主管部門修訂完善小修項(xiàng)目管理辦法，采取“聚零為整”的方式，根據(jù)往年情況在年初時(shí)將小微工程分類打包納入預(yù)算，實(shí)施公開招投標(biāo)，零星項(xiàng)目發(fā)生時(shí)直接派工中標(biāo)單位，有效防止分散發(fā)包帶來的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
今年以來，黑龍江省大興安嶺地區(qū)已開工11個(gè)交通小微工程。按照要求，這些項(xiàng)目均需采取政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商、服務(wù)工程網(wǎng)上超市等方式進(jìn)行采購。
該地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)“室組地”聯(lián)動(dòng)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對(duì)象，聚焦招標(biāo)投標(biāo)過程、標(biāo)后履約等多個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建“事前堵住、事中卡住、事后查住”環(huán)環(huán)相扣的全過程監(jiān)督模式，對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、招標(biāo)代理行為等進(jìn)行監(jiān)督。
針對(duì)以往案件查辦中暴露出的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)、為特定投標(biāo)人“量體裁衣”以及職能部門履職不力、疏于監(jiān)管等問題，每季度由相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭召開廉情分析會(huì)，向被監(jiān)督單位“一把手”及班子成員通報(bào)情況，指出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促抓好整改。此外，通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程招投標(biāo)登記報(bào)告制度，推動(dòng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。
建立完善信息化監(jiān)管平臺(tái)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，是提升交通小微工程招投標(biāo)監(jiān)督效能的有效途徑。江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)建設(shè)“市級(jí)交通運(yùn)輸系統(tǒng)限額以下招標(biāo)和非集中采購監(jiān)管一體化平臺(tái)”，將線下實(shí)施的限額以下招標(biāo)和非集中采購項(xiàng)目全面搬到線上實(shí)施，全程留痕備案?jìng)洳?。該平臺(tái)分為計(jì)劃預(yù)報(bào)、招標(biāo)業(yè)務(wù)、專家?guī)旃芾怼⑷瘫O(jiān)督等板塊，配套設(shè)置“圍串標(biāo)輔助查詢”功能和“數(shù)據(jù)綜合研判系統(tǒng)”等預(yù)警功能，自動(dòng)對(duì)IP地址進(jìn)行“查重”識(shí)別，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫縱向比對(duì)，在線監(jiān)測(cè)投標(biāo)單位中標(biāo)率異常、廢標(biāo)流標(biāo)等情況。
“今年，我們結(jié)合以往案件查辦經(jīng)驗(yàn)，在平臺(tái)中新增4個(gè)監(jiān)督模塊，同步擴(kuò)充數(shù)據(jù)庫，將2019年以來實(shí)施的1731項(xiàng)限額以下招投標(biāo)項(xiàng)目全部導(dǎo)入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫中，提升數(shù)據(jù)比對(duì)效率，及時(shí)有效鎖定以往涉嫌操縱招投標(biāo)、出借資質(zhì)的‘標(biāo)王’‘陪標(biāo)專業(yè)戶’等問題線索?！苯K省連云港市紀(jì)委監(jiān)委派駐第十一紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員劉昕說。
截至目前，該市紀(jì)委監(jiān)委已通過平臺(tái)數(shù)據(jù)篩選比對(duì)立案5件，發(fā)現(xiàn)并阻斷招投標(biāo)異常情況48次。
來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》 作者：記者 鮑爽
