“對存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制的規(guī)定，及時予以修訂或廢止”，5月21日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李超就如何破除招標投標過程中的地方保護與所有制歧視問題回應南都記者，詳解國辦《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》針對公平參與、營商環(huán)境等問題的一系列政策舉措。
“招標投標市場是全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系的重要組成部分”，把對招投標市場的規(guī)范完善提到建設全國統(tǒng)一大市場的高度，國辦新文件的用心與立意頗高。2022年3月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺，文件明確加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。而此番招投標市場的規(guī)范完善，是為全國統(tǒng)一大市場建設的領域內細化和逐點攻破，釋放的更是充分尊重和維護市場經(jīng)濟規(guī)律的強烈信號。
招投標無疑是市場配置資源的一種重要方式，經(jīng)營主體通過招標投標進行供需對接、競爭擇優(yōu)，更能夠實現(xiàn)各類市場要素的進一步優(yōu)化配置。招投標制度的高質量運行，就是要徹底破除一切人分三六九等、企業(yè)有屬性差異的錯誤認識，對所有企業(yè)都平等保護、公平對待，通過招投標以實力論英雄，讓市場定勝負。而此番國辦文件聚焦招投標領域的規(guī)范完善，提出落實招標投標領域公平競爭審查規(guī)則，也指向了招標投標政策制定的源頭，從根子上減少排斥、限制競爭的規(guī)定和做法。
在此之前，國家發(fā)改委等8部門于4月份就已聯(lián)合印發(fā)《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》。毫無疑問，圍繞公平競爭審查規(guī)則在招投標領域的個案實踐，將成為下一步招投標市場規(guī)范的一個核心抓手。通過公平競爭審查規(guī)則的具體適用，從而發(fā)現(xiàn)案件線索，以個案辦理倒逼招投標領域公平競爭規(guī)則的建立和運行。建立一個公平競爭的市場環(huán)境，于市場角度看，固然要警惕具有市場支配地位的經(jīng)營主體濫用其支配地位、擠壓中小企業(yè)生存空間，影響市場健康有序發(fā)展，也需要評估和清理招投標領域有違公平競爭、有礙全國統(tǒng)一大市場構建的各種規(guī)定和做法，無論是顯性的還是隱性的。
毋庸諱言，一些地方招標投標政策措施中仍然潛藏著這樣那樣的地方保護色彩，特別是所有制歧視內容，嚴重影響著經(jīng)營主體公平參與招投標競爭。甚至不夸張地說，外來企業(yè)在進入一地市場的初體驗中，對“投標難、中標難”的真實觀感可能正是對地方營商環(huán)境的印象分，或者說是決定企業(yè)去留的關鍵一票。
招投標規(guī)范與否，折射出地方權力運行的健康度，更暗喻著現(xiàn)代市場競爭規(guī)則真實的落地質量。不需要遮掩，一些地方政府(特別是某些主政官員)在招標投標中存在傾斜本地企業(yè)、利益關聯(lián)企業(yè)的情況，除了政策傾斜、明里示好，更有暗通款曲、私相授受，這無疑違背了市場經(jīng)濟的公平競爭原則，不利于營造公開透明的市場環(huán)境，從根本上摧毀市場主體對地方營商環(huán)境與法治環(huán)境的基本信賴。在引發(fā)輿論熱議的各類安全事故中，經(jīng)不起深挖的往往也正是某些資質可疑的中標方，卻在特定區(qū)域頻頻拿下政府公共項目。某些拿項目拿到手軟的企業(yè)，以劣幣驅逐良幣的方式，將特定地域的招投標異化成一場權力尋租、跑馬圈地的狂歡。
招投標領域的規(guī)范治理，不僅涉及市場公平競爭、地方營商環(huán)境以及全國統(tǒng)一大市場，更關乎權力運行的健康狀況?！皬娀鄬哟瘟Ⅲw化監(jiān)管，完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同監(jiān)管”，正在全方位集結的協(xié)同監(jiān)管力量，尤其需要合力破除招投標領域基于根深蒂固的所有制歧視而對不同企業(yè)性質進行的區(qū)別對待，以及在此過程中幾乎無孔不入的權力尋租。市場公平競爭審查案件需要與包括紀檢監(jiān)察、檢察監(jiān)督實現(xiàn)信息共享，相關案件線索必須有深挖一層的協(xié)同治理意識，以形成高效的監(jiān)管合力。
來源：南方都市報
