■ 張旭東
基本M公司對某醫(yī)院X射線正電子發(fā)射斷層掃描儀和配套設(shè)備項(xiàng)目采購活動質(zhì)疑答復(fù)不滿，提起投訴，認(rèn)為本項(xiàng)目以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)方式開展采購活動，采購方式和采購程序錯(cuò)誤。財(cái)政部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，案涉采購標(biāo)的X射線正電子發(fā)射斷層掃描儀（PET/CT）和配套設(shè)備屬于政府采購貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）第八十三條規(guī)定，政府采購貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定。但財(cái)政部對此尚無規(guī)定。而根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》第二條和第四條規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動，適用該辦法，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督和協(xié)調(diào)，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、沿海開放城市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)商務(wù)主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
根據(jù)上述規(guī)定，財(cái)政部門對案涉項(xiàng)目招投標(biāo)活動是否具有監(jiān)督管理權(quán)限，存在法律上的爭議。鑒于此，受理上述案件的財(cái)政部門一方面與同級商務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，另一方面向上級財(cái)政部門書面請示，要求明確政府采購進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品相關(guān)政策，對因此可能影響投訴期限延長的情況向投訴人M公司發(fā)送了書面《告知書》，并告知了預(yù)計(jì)所需時(shí)間。但預(yù)計(jì)時(shí)間屆滿后，上級財(cái)政部門未作出書面答復(fù)，M公司經(jīng)長時(shí)間等待，遲遲得不到財(cái)政部門的處理決定，遂向同級人民政府提起行政復(fù)議，要求復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令財(cái)政部門履行法定職責(zé)，依法作出處理決定。鑒于一時(shí)難以取得上述問題的明確、合法依據(jù)，處理此案件的財(cái)政部門只能與M公司積極溝通，經(jīng)艱苦協(xié)調(diào)，最終本案以M公司撤回復(fù)議結(jié)案。
案例要旨
各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，究竟應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行并由財(cái)政部門監(jiān)督管理，還是應(yīng)當(dāng)實(shí)行國際招標(biāo)，由商務(wù)部門監(jiān)督管理？當(dāng)前，相關(guān)規(guī)定存在一定沖突，急需相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致并予以明確。
案例評析
本案反映的是政府采購進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的法律適用和監(jiān)管權(quán)歸屬問題。當(dāng)前存在規(guī)章規(guī)定“打架”的現(xiàn)象，給政府采購實(shí)務(wù)工作者帶來了較大的困擾。筆者通過調(diào)研梳理發(fā)現(xiàn)，圍繞上述問題大致有三種意見。
第一種意見：政府采購進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，采購方式和采購程序按照政府采購法及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由財(cái)政部門監(jiān)督管理。相關(guān)法律和政策依據(jù)如下。
《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。該法第十三條規(guī)定，各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
87號令第八十三條規(guī)定，政府采購貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定。
在財(cái)政部政府采購指導(dǎo)性案例30號中，案例處理理由為：本項(xiàng)目是事業(yè)單位使用財(cái)政性資金向國內(nèi)代理商購買貨物，屬于政府采購項(xiàng)目。根據(jù)《政府采購法》第二條的規(guī)定，采購方式和采購程序均應(yīng)按照《政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國內(nèi)供應(yīng)商、代理商、經(jīng)銷商能夠提供的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，采購方式和采購程序應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二種意見：政府采購進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行國際招標(biāo)，由商務(wù)部門監(jiān)督管理。相關(guān)法律和政策依據(jù)如下。
《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》規(guī)定，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)。
《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。本辦法所稱機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動，是指中華人民共和國境內(nèi)的招標(biāo)人根據(jù)采購機(jī)電產(chǎn)品的條件和要求，在全球范圍內(nèi)以招標(biāo)方式邀請潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從投標(biāo)人中確定中標(biāo)人的一種采購行為。該辦法第四條規(guī)定，商務(wù)部負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)全國機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)投標(biāo)工作，制定相關(guān)規(guī)定；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)調(diào)整、公布機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)范圍；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)利用國際組織和外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督；負(fù)責(zé)組建和管理機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)欤回?fù)責(zé)建設(shè)和管理機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)電子公共服務(wù)和行政監(jiān)督平臺。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、沿海開放城市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)商務(wù)主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門所屬招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)評標(biāo)專家的日常管理。該辦法第六條還規(guī)定，通過招標(biāo)方式采購原產(chǎn)地為中國關(guān)境外的機(jī)電產(chǎn)品，政府采購項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國際招標(biāo)。
第三種意見：政府采購列入《自動進(jìn)口許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，或者雖未列入《自動進(jìn)口許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》，但該進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品無國內(nèi)供應(yīng)商、代理商、經(jīng)銷商或者國內(nèi)供應(yīng)商、代理商、經(jīng)銷商有效競爭不足的，應(yīng)實(shí)行國際招標(biāo)，由商務(wù)部門監(jiān)督管理；政府采購未列入《自動進(jìn)口許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，能按照政府采購法及其相關(guān)規(guī)定完成有關(guān)采購程序的，由財(cái)政部門監(jiān)督管理。除前述法律和政策依據(jù)外，還有以下規(guī)定。
《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第十五條規(guī)定，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門基于監(jiān)測進(jìn)出口情況的需要，可以對部分自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行進(jìn)出口自動許可并公布其目錄。實(shí)行自動許可的進(jìn)出口貨物，收貨人、發(fā)貨人在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前提出自動許可申請的，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以許可；未辦理自動許可手續(xù)的，海關(guān)不予放行。
《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》第十八條規(guī)定，進(jìn)口實(shí)行自動進(jìn)口許可的機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前，向商務(wù)部或地方、部門機(jī)電辦申領(lǐng)《中華人民共和國自動進(jìn)口許可證》，并持《中華人民共和國自動進(jìn)口許可證》按海關(guān)規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。進(jìn)口屬于自動進(jìn)口許可的舊機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)口單位持自動進(jìn)口許可證和其他必要材料按海關(guān)規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。
《機(jī)電產(chǎn)品自動進(jìn)口許可實(shí)施辦法》第四條規(guī)定，一般貿(mào)易（包括外商投資企業(yè)進(jìn)口內(nèi)銷料件）、易貨貿(mào)易、租賃、援助與贈送、捐贈等方式進(jìn)口，以及我國駐外機(jī)構(gòu)或者境外企業(yè)在境外購置需調(diào)回自用的屬于自動進(jìn)口許可機(jī)電產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品均需申請《中華人民共和國自動進(jìn)口許可證》（以下簡稱《自動進(jìn)口許可證》）。該辦法第五條規(guī)定，進(jìn)口屬于自動進(jìn)口許可的機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)口單位在辦理海關(guān)手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部或其委托的機(jī)構(gòu)申請《自動進(jìn)口許可證》。凡申請進(jìn)口法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)在簽訂合同之前進(jìn)行招標(biāo)。該辦法第六條規(guī)定，進(jìn)口采用國際招標(biāo)方式采購的機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)提供機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中標(biāo)通知書。該辦法第八條規(guī)定，進(jìn)口列入《自動進(jìn)口許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部或地方、部門機(jī)電辦申請辦理自動進(jìn)口許可手續(xù)。
筆者建議，相關(guān)部門要盡快啟動溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，可以按第三種意見思路暫時(shí)解決當(dāng)前問題。并且在財(cái)政部作出另行規(guī)定前，進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行政府采購招標(biāo)投標(biāo)按照87號令的規(guī)定執(zhí)行。
采購單位進(jìn)口列入《自動進(jìn)口許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》的機(jī)電產(chǎn)品，根據(jù)上述法律和政策要求，須通過國際招標(biāo)方式采購，方能進(jìn)關(guān)。
采購單位進(jìn)口不列入《自動進(jìn)口許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》的機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)關(guān)無需向海關(guān)提供《自動進(jìn)口許可證》，故也無需提供“機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中標(biāo)通知書”，可按政府采購法及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行采購程序。但是，因進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品無國內(nèi)供應(yīng)商、代理商、經(jīng)銷商或者國內(nèi)供應(yīng)商、代理商、經(jīng)銷商有效競爭不足的，按照政府采購法及其相關(guān)規(guī)定無法完成相關(guān)采購程序的，應(yīng)實(shí)行國際招標(biāo)方式采購。（作者單位：浙江省財(cái)政廳）
來源：中國政府采購報(bào)
