■ 肖忠樺 鐘志君
一個頓號引發(fā)歧義
A供應(yīng)商因?qū)Σ少徣撕痛頇C構(gòu)作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向當?shù)刎斦块T提起投訴稱，在B項目的評審過程中，評標專家未認定A供應(yīng)商提供業(yè)績分的證明材料，導(dǎo)致A供應(yīng)商未得到業(yè)績分，若加上業(yè)績分，A供應(yīng)商才是排名第一的候選人，其認為評審過程對其權(quán)益造成損害。
經(jīng)財政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B項目招標文件的商務(wù)分規(guī)定“業(yè)績評審依據(jù)為，提供與用戶單位簽訂的合同關(guān)鍵頁、中標通知書等相關(guān)證明文件復(fù)印件，加蓋投標人公章”，A供應(yīng)商僅提供了加蓋其公章的中標通知書復(fù)印件，未提供合同關(guān)鍵頁復(fù)印件。本地兩名評審專家認為投訴人可以得到業(yè)績分，外地3名專家堅持認為其不符合評審要求，不能得分。最終，評標委員商議后作出投訴人的業(yè)績證明材料不符合評審要求、不能得分的決定。
A供應(yīng)商認為，招標文件的評審依據(jù)為“提供與用戶單位簽訂的合同關(guān)鍵頁、中標通知書等相關(guān)證明文件復(fù)印件，加蓋投標人公章”，提供上述兩項業(yè)績證明材料是選擇性要求，此處的“、”號是“或”的意思，表示投標人可提供“合同關(guān)鍵頁”或“中標通知書”的任意一項，其已按要求提供了加蓋公章的中標通知書復(fù)印件，符合該項評審要求。
采購人和代理機構(gòu)認為，該項評審依據(jù)是要求投標人同時提供與用戶單位簽訂的合同關(guān)鍵頁和中標通知書兩項內(nèi)容，此間的“、”號是“和”的意思，投訴人只提供了中標通知書一項內(nèi)容，未滿足評審要求，因此未能得分。若投標人只提供中標通知書而未提供合同關(guān)鍵頁，該業(yè)績的真實性難以判定。財政部門依據(jù)《GB/T 15834—2011 標點符號用法》關(guān)于頓號的使用規(guī)定，駁回了投訴人的投訴事項。
招標文件應(yīng)正確使用標點符號
筆者認為，招標文件是采購人和代理機構(gòu)向潛在供應(yīng)商提供的必要文件，招標文件是潛在供應(yīng)商制作投標響應(yīng)文件的依據(jù)，也是采購人與中標人簽訂采購合同的基礎(chǔ)。招標文件既是招標活動最重要的法律文書，應(yīng)按國家標準的規(guī)定，規(guī)范使用標點符號。
不論是采購人、代理機構(gòu)還是投標人都應(yīng)該熟練掌握法律文書常見的標點符號使用規(guī)則，在法律文書中，常見的句內(nèi)停頓標點符號有逗號、分號和頓號等，三者的使用規(guī)則不盡相同。其中，逗號用于分隔句子或段落中的短語、列舉事項，連接并列成分；分號用于分隔獨立的句子或在復(fù)雜句中分隔主從句；頓號是并列的詞或詞組之間的停頓，在漢語言中主要有兩個作用，一是分隔同類的并列事項，通常是單字、詞語或短句，當中的停頓較逗號更短，二是分隔序號（用漢字作為序號）和后面內(nèi)容，頓號前后的條件需要同時滿足，其等同于“/”，區(qū)別在于“、”是中文符號，“/”是英文符號。
正確、規(guī)范使用標點符號可以使招標文件更加清晰、準確，并有助于避免投標人對招標文件產(chǎn)生誤解，提升招標方件和投標文件的編制質(zhì)量。因此，代理機構(gòu)在編制招標文件時應(yīng)該學懂弄通和規(guī)范運用標點符號，注意它們的使用規(guī)則和區(qū)別，以確保招標文件的規(guī)范性、準確性和專業(yè)性。
“弦外之音”
據(jù)了解，本案B項目的采購金額為1000萬元，A供應(yīng)商因為一個小小的頓號而與中標資格擦肩而過，實在令人遺憾。筆者和A供應(yīng)商交流后得知，投訴人此前在該地投標，也多次遇到同類的頓號情形，其均提供其中部分相關(guān)的佐證資料，卻屢屢能過關(guān)拿到相應(yīng)的分數(shù)，因此，A供應(yīng)商在本案的項目中也是如此操作，卻不曾想遇到了較真的外地專家，未能如愿得到分數(shù)。
從本案的評審委會員組成人員可以看出，目前政府采購遠程異地評標正在發(fā)揮著積極作用，采購人可跨市縣甚至跨省抽取政府采購評審專家，彌補了部分地區(qū)評審專家數(shù)量不夠和能力水平不足的短板，提升了評審過程的公平、公正性，對于提高評標專家水平和優(yōu)化采購營商環(huán)境有著重要的意義。
換個角度思考，若采購人和代理機構(gòu)將招標文件中的“、”號改成“和”，就能避免本案的投訴問題，或許A公司就成了排名第一的候選人，然而政府采購活動受法律約束，不可能推倒重來。投標人應(yīng)加強法律法規(guī)和國家標準的學習，夯實編制投標文件的基礎(chǔ)，認真研究招標文件，依法依規(guī)制作投標文件，避免因一個頓號而與采購項目失之交臂。
采購人和代理機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化招標文件的編制工作，把招標文件做實做細，著力提升采購營商環(huán)境，實現(xiàn)政府采購事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
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來源：中國政府采購報
