新時期高質(zhì)量發(fā)展是招標行業(yè)共同的追求目標，在“互聯(lián)網(wǎng)+招標”日益深化的今天，許多企業(yè)招標項目后評價工作還處于起步階段，借助電子化手段的招標項目后評價仍然較少。本文從招標機構(gòu)角度出發(fā)，通過層次分析法構(gòu)建綜合評價模型，為電子招標項目后評價提供借鑒。
黨的十九屆六中全會強調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在招標領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展同樣也成為業(yè)內(nèi)共同的追求目標。2022年8月，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》正式發(fā)布，其中提出“鼓勵招標人建立招標項目績效評價機制……將招標投標活動合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤”，對開展招標項目后評價提出了更加明確的要求。
在“互聯(lián)網(wǎng)+招標”日益深化的今天，招標全流程電子化運行成為常態(tài)。電子招標快速發(fā)展帶來的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢、平臺計算優(yōu)勢、智能輔助優(yōu)勢都是開展招標項目后評價的有利條件，本文從招標機構(gòu)角度出發(fā)，通過層次分析法構(gòu)建綜合評價模型，為電子招標項目后評價提供借鑒。
一、電子招標項目后評價的特點和難點
筆者調(diào)研了中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱中石油）內(nèi)部多家企業(yè)，并與其他石油企業(yè)進行對標，發(fā)現(xiàn)各單位開展后評價更多側(cè)重于合規(guī)方面的審核，對質(zhì)量效益等方面的考量較少，也未實施電子招標項目后評價。開展電子招標項目后評價的主要特點及難點如下。
（一）數(shù)據(jù)信息的有效采集
目前電子交易平臺數(shù)據(jù)分析功能還有待進一步提升，對海量的數(shù)據(jù)還無法進行有效分析處理，迫切需要開發(fā)新的模塊，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，形成有效的反饋信息，促進后評價工作質(zhì)效的提高。
（二）后評價項目的選取標準
建議采取“指定+隨機”的方法選擇招標項目進行評價，如指定那些社會影響較大、發(fā)生異議投訴且不易處理的項目，在此基礎(chǔ)上隨機抽取一定數(shù)量的招標項目進行后評價。因此在電子招標項目后評價操作時，須開發(fā)相關(guān)功能針對以上項目特征進行數(shù)據(jù)篩選。
（三）評價因素/指標的確定
一是各單位后評價指標普遍缺少對電子招標項目的針對性評價；二是存在一些定性的指標，在評價時主觀因素占主導(dǎo)，無法通過電子平臺的信息篩選和智能分析直接進行客觀評價；三是缺少適合不同類型項目的評價模版，也缺少指標動態(tài)調(diào)整機制。
二、基于層次分析法構(gòu)建評價模型
層次分析法（AHP）是一種綜合性的后評價方法，主要是以目標分解的方式將總體評價目標分解為多個子目標，再將子目標分為多個層次，以模糊量化方法計算實現(xiàn)優(yōu)化決策。層次分析法的核心在于充分發(fā)揮一致性矩陣的作用，采取指標兩兩相互比較的方法，避免因不同類型因素存在的性質(zhì)差異，導(dǎo)致評價結(jié)果出現(xiàn)誤差，一定程度上保障了結(jié)果的精準性，有助于從系統(tǒng)的角度對項目總體效果進行全面、客觀的評價。
在評價過程中，首先設(shè)計電子招標項目后評價指標體系，構(gòu)建相契合的多層次模型；其次借助權(quán)重矩陣的判斷形式，在充分保障層次排序一致性的基礎(chǔ)上，做不同層次的指標體系的排序工作。在進行矩陣的檢驗時，需要以CI作為指標，所得到的數(shù)值越小，證明一致性越突出。當數(shù)值為0時，達到完全一致；當數(shù)值比較接近0時，達到滿意一致性；數(shù)值越大，一致性越差。
（一）設(shè)計評價指標體系
以下結(jié)合中石油《招標項目后評價規(guī)范》相關(guān)要求設(shè)計電子招標項目后評價模型，評分標準分為符合性評審（見表1）和詳細評審（見表2）兩個部分。
1.符合性評審部分
電子招標實施全流程應(yīng)依法合規(guī)，表1有一項不滿足，評價結(jié)果為不合格，不再進入第二步詳細評審。
2.詳細評審部分
以提質(zhì)增效總目標為導(dǎo)向，綜合考慮強化合規(guī)管理、本單位招標業(yè)務(wù)部門考核指標等因素，共設(shè)計了5個一級指標，分別為質(zhì)量控制、流程控制、管理提升、進度控制、成本費用控制五個方面。其中，質(zhì)量控制分為招標文件質(zhì)量、招標次數(shù)、標的物質(zhì)量3個二級指標；流程控制分為招標文件完成及時性、電子招標實施流程、評標過程特殊情形、費用收取4個二級指標；管理提升分為異常情況識別、臺賬分析、有效異議及投訴（非招標機構(gòu)原因）、資料歸檔4個二級指標；進度控制分為招標工作進度、履約期限2個二級指標；成本費用控制分為節(jié)資率、符合率2個二級指標。根據(jù)以上評價指標，詳細評審細則見表2。
（二）構(gòu)建層次分析法模型
首先經(jīng)過一級指標兩兩對比，采用1~9比率標度法構(gòu)造判斷矩陣的重要程度，其中1表示同等重要，3表示略微重要，5表示明顯重要，7表示強烈重要，9表示極端重要。再利用判斷矩陣確定準則層，對比關(guān)系后通過一致性檢驗，模型構(gòu)建滿足要求。
（三）模型應(yīng)用
以某煉化企業(yè)重點工程建設(shè)項目近年來開展的10個招標項目為樣本，使用以上模型實施效果評價。
1.組建專家組，對招標項目進行打分，綜合評分結(jié)果見表3。
2.根據(jù)層次分析法所構(gòu)建的模型中各評價因素的權(quán)重，計算評價分值：
項目1評分
=0.41×（0.63×C11+0.11×C12+ 0.26×C13）+0.25×(0.08×C21+0.26× C22+0.5×C23+0.16× C24)+0.17×(0.27× C31+0.13×C32+0.53×C33+0.07× C34)+ 0.06× (0.75×C41+ 0.25×C42)+0.11× (0.5×C51+ 0.5×C52)= 7.7614
同理可以依次計算每個項目的評價得分，結(jié)果見表3中層次分析評價分值。
3.假設(shè)將招標項目實施評價分為四個等級，分別為優(yōu)秀［8.5，10］、良好［7.5，8.5）、及格［6，7.5）、不及格［0，6），則以上10個項目的評價結(jié)果為：良好項目9個，及格項目1個，無不合規(guī)項目。可以得出結(jié)論，抽查項目整體合規(guī)性較好，無違規(guī)實施情況；評價為良好的項目占多數(shù)，可見近年來開展的制度化、規(guī)范化標準化工作，有效提高了招標工作質(zhì)量及專業(yè)人員隊伍素質(zhì)。但是缺點在于其中沒有評價優(yōu)秀的項目，可見對于“十四五”期間招標工作質(zhì)量提高的幾個關(guān)鍵指標方面，還有可以提升的空間，需要進行有針對性的解決。
4.由上表還可以看出，僅按照綜合評價法對項目的評分結(jié)果與層次分析法進行項目評價的結(jié)果存在一定差異。以項目1和項目2為例進行分析，項目2在C21、C32、C34三個指標上得了0分，在C11及C41兩個指標上相對項目1具有優(yōu)勢，由于C11、C41權(quán)重指標較高，而C21、C32、C34三項指標的權(quán)重較低，因此項目2在層次分析的結(jié)論中排名靠前。從總體評價的角度來看，項目2的實施過程更加符合事先擬定的評價導(dǎo)向。由此可見，通過層次分析法構(gòu)建模型，能夠更加精準地突出各個評價指標之間的重要性對比，在進行招標項目后評價時，更具有科學(xué)性和針對性，可以進行推廣使用。
三、有關(guān)建議
（一）以制度為綱，規(guī)范后評價開展
根據(jù)國家招標投標法律法規(guī)、企業(yè)招標管理規(guī)定、招標項目后評價相關(guān)規(guī)范的要求，研究制定招標項目后評價實施細則。明確組織部門、實施部門及相應(yīng)職責、成立后評價專家組，研究制定后評價實施步驟、項目選擇、開展的時間節(jié)點以及后評價結(jié)果的應(yīng)用等內(nèi)容。建議后評價采取短期與中長期相結(jié)合的方式開展，短期后評價的時間節(jié)點為招標項目實施結(jié)束，實施主體為招標項目負責人；中長期后評價的時間節(jié)點為合同履約結(jié)束或者結(jié)束后的一年、兩年等時間點，可與招標人共同組織開展，確保后評價的科學(xué)性。
（二）以問題為導(dǎo)向，建立動態(tài)評價體系
由后評價專家組研究制定適合不同類型項目的評價指標模版，除通用的“符合性和完整性檢查”之外，還應(yīng)建立覆蓋全面的指標池：包括對評價條款、招標效率、流程復(fù)盤、經(jīng)濟效益考核等“質(zhì)量性評審”指標，實現(xiàn)合規(guī)檢查與質(zhì)量提升相結(jié)合。在實施操作過程中，一方面結(jié)合項目類型選擇不同的評價模版，另一方面可以重點聚焦當前工作中存在的突出問題，動態(tài)調(diào)整重點關(guān)注的指標，確保后評價的實效性。
（三）以電子平臺為抓手，充分發(fā)揮智慧采購的作用
充分發(fā)揮電子平臺的數(shù)據(jù)優(yōu)勢建立后評價指標池及綜合評價模塊。一方面通過大數(shù)據(jù)篩選，有效標記重點項目，拿到準確的第一手原始資料；另一方面通過選取與評價指標體系相對應(yīng)的數(shù)據(jù)，如標記重復(fù)招標次數(shù)、同種產(chǎn)品在不同項目中的報價差異、投標人投標情況、異議投訴情況等關(guān)鍵信息，進行綜合歸納分析，獲得科學(xué)的后評價結(jié)果，確保后評價工作的便捷高效性。
（四）經(jīng)驗與教訓(xùn)兩手抓，全面提升招標工作質(zhì)量
對于經(jīng)評價效果顯著的項目，應(yīng)樹立為榜樣，及時推廣總結(jié)好的經(jīng)驗，激勵內(nèi)部學(xué)習(xí)借鑒，發(fā)揮榜樣帶頭作用；對于評價過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)及時分析研判、復(fù)盤總結(jié)、吸取教訓(xùn)，制定有針對性的解決方案，并整理形成案例組織研討學(xué)習(xí)，從而達到防微杜漸、及時預(yù)警的目的，全面推進招標工作提質(zhì)增效。
綜上所述，做好電子招標項目后評價有助于全面評估招標項目的實施質(zhì)量、精準識別問題、有效預(yù)警風險，更加充分地發(fā)揮電子招標項目數(shù)據(jù)優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，助力提升招標管理水平與招標工作質(zhì)量，為實現(xiàn)招標采購持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。
作者：劉 韜 侯 蓉 馬 倩
作者單位: 中國石油物資有限公司
來源：《招標采購管理》2023年第10期
