案例回放
A供應商對某設備采購項目的質疑答復不滿，向財政部門提起投訴。A供應商訴稱，評標委員會以其投標文件落款日期（2024年9月10日）早于開標日期（2024年9月12日），認定其投標有效期不足 90 日，未通過符合性審查，不合理。該項目招標文件規(guī)定，投標有效期為開標后90天，投標有效期短于此規(guī)定期限的投標將被拒絕，但并未明確投標文件落款日期必須是開標日期，其投標文件落款日期為投標文件完成日期并不違規(guī)，且其在《投標函》中已承諾不會在投標有效期 90 日內撤回投標文件。
財政部門調查后認為，A供應商投標文件落款日期填寫為投標文件完成日期，不違反招標文件要求，不能僅因A供應商在《投標函》中未明確投標有效期具體起算時間，就以投標文件落款日期為起算時間，認定其投標有效期不足 90 日。評標委員會符合性審查有誤，A供應商不應被認定為投標無效，故投訴事項成立。
問題引出
投標文件落款日期與開標日期不一致，能認定為投標無效嗎？
專家點評
在政府采購活動中，投標文件落款日期是影響投標文件合法性與有效性的關鍵時間節(jié)點?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第三十三條規(guī)定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。87號令第三十九條規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。故而，在招標文件沒有明確規(guī)定的情況下，投標文件落款日期可以早于或等于提交投標文件截止日期也就是開標日期。
而所謂投標有效期，是指為保證采購人有足夠的時間在開標后完成評標、定標、合同簽訂等工作而要求投標人提交的投標文件在一定時間內保持有效的期限，該期限由采購人在招標文件中載明。關于投標有效期的起算時間，87號令第二十三條規(guī)定，投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應當不少于招標文件中載明的投標有效期。
本案例中，招標文件未明確規(guī)定投標文件落款日期須填寫為開標日期，所以A供應商投標文件落款日期早于開標日期并不違規(guī)。雖然A供應商在《投標函》中并未明確寫明投標有效期的具體起算時間，但根據(jù)87號令第二十三條、第三十九條規(guī)定，投標有效期從提交投標文件的截止之日起算也就是開標日期起算。本案例招標文件也規(guī)定投標有效期為開標后90天，A供應商也承諾不會在投標有效期 90 日內撤回投標文件。因此，不能以A供應商投標文件落款日期起算，認定其投標有效期不足 90 日，從而判定A供應商投標無效。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第二十三條 投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構可以不退還投標保證金。
第三十三條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構收到投標文件后，應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。
第三十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。
來源：政府采購信息網(wǎng)（https://www.caigou2003.com）
作者：董瑩
