記者近期從多地檢察系統(tǒng)辦理的案件發(fā)現(xiàn)，有人將學校、醫(yī)院、水利等領域政府投資項目視為“唐僧肉”，串標行為屢禁不止，有的項目竟被數(shù)十家乃至百余家企業(yè)圍標，并形成“地下產(chǎn)業(yè)鏈”；有的官員搞“私人訂制”，量體裁衣定向編制招標文件。受訪人士認為，此類亂象嚴重破壞招標投標正常秩序，不同程度上損害國家利益，造成財政資金使用效益低下，甚至給工程質(zhì)量、安全管理埋下隱患。
串標屢禁不止 有人被稱“地下招標局局長”
“為了拿到項目，一些投標人抱團結(jié)成利益共同體，有的單個政府投資項目串標企業(yè)達百余家……”近期，長三角地區(qū)一位市轄區(qū)人民檢察院檢察官告訴記者，在該院處理的一起學校建設工程項目案件中，被告人為確保中標該項目，以支付資質(zhì)使用費、投標保證金利息的方式，借用130余家具備相應投標資質(zhì)的公司進行圍標，串通投標報價，最終以1000余萬元價格中標。
此類大規(guī)模串標的案例并非個案。中部地區(qū)一縣人民檢察院介紹，該院近年來引入大數(shù)據(jù)模型分析，積極處理相關串通投標案件，發(fā)現(xiàn)有的案件少則涉及數(shù)十家企業(yè)，多則上百家企業(yè)。在一起建筑工程案件中，投標企業(yè)460余家，其中超過100家企業(yè)參與串標、圍標。
“投標人抱團串標”是政府投資項目招投標亂象的一大毒瘤。一些基層干部說，在部分政府投資項目實施中，串標行為屢禁不止，而且花樣翻新，“多主體蠶食”也是表現(xiàn)之一，投標人、評標專家、職業(yè)投標掮客和腐敗官員等參與利益分成，形成“地下產(chǎn)業(yè)鏈”。
“有的投標掮客因了解當?shù)仨椖抗こ虉髢r，串標成功率高，被‘同行’稱作‘地下招標局局長’。”辦案人員分析認為，部分評標專家收受賄賂幫助中標，淪為串通投標的“工具”。據(jù)了解，去年11月，最高人民檢察院發(fā)布檢察機關依法懲治串通招投標犯罪典型案例，其中某職業(yè)串標“黃?！眻F伙中標東部地區(qū)重大建設工程項目10個，中標金額累計達81億余元。
內(nèi)外勾結(jié)、量體裁衣，部分官員深陷其中，被貼上“靠標吃標”的標簽。去年8月至12月，安徽省紀委監(jiān)委曾在一些市縣開展工程建設招標投標領域腐敗問題專項整治發(fā)現(xiàn)，有的官員搞“私人訂制”，量體裁衣定向編制招標文件；有的吃拿卡要，各環(huán)節(jié)索要好處，大搞以權謀標、借標生財。
職業(yè)投標掮客和“陪標專業(yè)戶”等不斷出現(xiàn)，有的專門收錢、賄賂特定關系人幫人圍標中標。一位檢察官表示，不少空殼企業(yè)職業(yè)參與串標、圍標，有的一年參與投標上百次。
受訪人士認為，政府投資項目頻遭串標“暗算”，不同程度上損害國家利益，造成財政資金損失浪費、使用效益低下，甚至給工程質(zhì)量、安全管理埋下隱患?！坝械捻椖繕说念~最終‘一分為三’：三分之一用于工程建設，三分之一用于送禮、串標，三分之一是利潤?！币晃换鶎痈刹糠从场?/p>
記者從中部地區(qū)一縣人民檢察院了解到，在該縣中醫(yī)院及婦幼保健院建設項目中，串標人提前聯(lián)系30余家公司串通拉高標價，將原本9000余萬元即可竣工的項目，抬高至1億余元中標。
逃避監(jiān)管招數(shù)多 全程約束存漏洞
記者采訪了解到，政府投資項目串標行為屢禁不止，具有多重原因，既在于利益驅(qū)動，也在于相關制度規(guī)定存在漏洞，還在于標前、標中、標后全鏈條監(jiān)管不到位。
“有的投標人為了中標，鋌而走險，主要還是受利益驅(qū)動。”中部地區(qū)一位檢察官舉例介紹，有一個標段中標金額340多萬元，經(jīng)過審計，實際工程造價200多萬元。此外，記者還了解到，有一個市政防洪除澇工程項目，招標價超過2000萬元，經(jīng)過圍標層層轉(zhuǎn)包后，實際施工僅1000萬元左右。
串標行為隱蔽性強，辦案機關“取證難”?！艾F(xiàn)在招投標不少環(huán)節(jié)在網(wǎng)上操作，串標主要通過微信群、QQ群等，犯罪線索不易發(fā)現(xiàn)，群聊解散后很難固定證據(jù)。”受訪人士分析稱，整個鏈條中人流、物流、資金流和現(xiàn)金流僅在公司內(nèi)部或特定人之間流轉(zhuǎn)，串標人可能還會跨區(qū)域聯(lián)系分布在全國各地的企業(yè)，這增加了串標行為的隱蔽性和辦案機關的辦案難度。
與此同時，一些串標主體為了逃避監(jiān)管，也在不停變換“招數(shù)”，甚至用上了“障眼法”，擾亂市場秩序。辦案人員表示，為了讓程序上看似合規(guī)、躲避監(jiān)管部門視線，有的串標主體在報價時不再采取統(tǒng)一標價，而是在一個價格幅度內(nèi)浮動。
辦案人員在辦案過程中還發(fā)現(xiàn)，部分投標人有多次串標“前科”，但在高額利潤誘惑下，多次實施串標行為。辦案人員表示，這一現(xiàn)象折射出招投標領域資質(zhì)管理存在漏洞，缺乏相關“硬門檻”導致串標人有機會再次作案。
此外，基層干部反映，從一些串標案件中可以看出，在招投標監(jiān)督中，主管部門和監(jiān)管部門一般注重對標前、標中環(huán)節(jié)的監(jiān)督，但在標后建設過程中監(jiān)督不足。中標人違法分包、轉(zhuǎn)包工程現(xiàn)象多發(fā)，影響工程施工質(zhì)量的同時，極易產(chǎn)生勞務糾紛。在個別地方，不同部門之間尚未形成完整的監(jiān)管體系。
搭建全鏈條監(jiān)管體系 有效遏制串標行為
受訪基層干部表示，串標帶來的秩序破壞、財政資金損失等危害，社會影響惡劣，亟待以案為鑒、以案促改，并舉一反三、建章立制，狠剎此類亂象。
為遏制政府投資項目串標行為屢禁不止態(tài)勢，讓每一分財政資金用出效益，行業(yè)內(nèi)部人士呼吁，應在剖析招投標亂象根源的基礎上，切實做好標前預防、做優(yōu)標中審核、做強標后監(jiān)督。比如，加強投標企業(yè)的資格審查工作，監(jiān)管部門在施工過程中定期或不定期組織人員對建設工程進行檢查。強化評標專家的自律和退出機制，探索專家參與評標項目的終身追責機制，從而搭建全鏈條監(jiān)管體系，不讓違法犯罪分子有可乘之機。
此外，業(yè)內(nèi)人士還建議，強化技術賦能加強監(jiān)管。記者了解到，安徽省檢察機關運用大數(shù)據(jù)技術，對政府招標系統(tǒng)中的招標項目信息、投標公司和項目報價等海量數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)相關線索后及時開展監(jiān)督，取得明顯成效。安徽省人民檢察院檢察信息技術部負責人建議，可進一步推廣大數(shù)據(jù)等技術，應用到串通投標數(shù)據(jù)篩查中，以應對招投標領域監(jiān)管工作量大、專業(yè)性強的問題。
“完善違法犯罪線索跨區(qū)域共享和傳遞機制，加強執(zhí)法監(jiān)管部門的打擊聯(lián)動，對相關犯罪案件線索，要線索互通、多向發(fā)力，堅決依法從嚴從快處理，發(fā)現(xiàn)一起重拳打擊一起。”多位行業(yè)內(nèi)部人士建議，對于通過弄虛作假手段獲得投標資格、評標過程中“打招呼”等行為，應制定約束措施，給現(xiàn)有監(jiān)督制度“打補丁”，合力鏟除招投標亂象滋生的土壤。（記者 姜剛 陳諾 潘峰 合肥報道）
來源：經(jīng)濟參考報
