案例回放
某市醫(yī)療單位委托該市政府采購中心通過公開招標(biāo)方式采購醫(yī)院保潔（室內(nèi)外）、護(hù)工、運(yùn)送等后勤保障服務(wù)。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審?fù)扑]及采購人確認(rèn)，A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。在采購結(jié)果公示期間，參與投標(biāo)的B公司對(duì)A公司的《中小企業(yè)聲明函》提出質(zhì)疑。
B公司認(rèn)為，A公司并非小型企業(yè)，其真實(shí)從業(yè)人數(shù)大于300人，營業(yè)收入大于1000萬元，不應(yīng)該享受10%的投標(biāo)報(bào)價(jià)扣除（根據(jù)招標(biāo)文件第四部分評(píng)標(biāo)辦法前附表價(jià)格部分說明對(duì)“小型和微型企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)給予10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審”）。B公司提供的事實(shí)依據(jù)：根據(jù)某省政府采購網(wǎng)等公開信息顯示A公司從業(yè)人員大于300人，營業(yè)收入大于1000萬，A公司應(yīng)為中型以上企業(yè) ，不應(yīng)享受10%的投標(biāo)報(bào)價(jià)扣除。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門調(diào)查后認(rèn)定，A公司非小型企業(yè)，其中標(biāo)無效，并按相關(guān)規(guī)定予以處理。
問題引出
1.為避免糾紛，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)是否可以要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件？
2.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)有權(quán)審查《中小企業(yè)聲明函》嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
問題1：溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院采購處處長(zhǎng)蔡進(jìn)章表示，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不可以要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的任何文件證明身份。依據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第十一條 “中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。”，在采購活動(dòng)中，一旦出現(xiàn)本案例的“中小企業(yè)的認(rèn)定問題”，采購人并無可以尋求其他支撐材料的有效途徑。此外，由于采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不具有行政裁決權(quán)，就本案而言最終只能通過財(cái)政部門調(diào)查后予以認(rèn)定。
問題2：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市財(cái)政局采購辦公室副科長(zhǎng)王宇表示，對(duì)于專門面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目，因?yàn)椴辉賵?zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠扶持政策，供應(yīng)商是否屬于中小企業(yè)扶持范圍內(nèi)，屬于準(zhǔn)入條款，對(duì)《中小企業(yè)聲明函》的審查一般放在資格審查中進(jìn)行。此時(shí)，由醫(yī)院或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。對(duì)于未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目（采購包），根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第九條的規(guī)定，應(yīng)執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策，符合條件的小微企業(yè)用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審，這時(shí)對(duì)《中小企業(yè)聲明函》的審查，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行。
那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)是如何構(gòu)成的呢？一位浙江省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十七條規(guī)定，在政府采購中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評(píng)審專家組成采購人代表應(yīng)當(dāng)以采購人名義參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。所以針對(duì)問題2，對(duì)于未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目（采購包）采購人不單獨(dú)審查《中小企業(yè)聲明函》。
法規(guī)鏈接
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
第十條供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的利益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）
第十一條中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：郝幫滔
