案例回放
2022年9月，某大學(xué)虛擬現(xiàn)實應(yīng)用創(chuàng)新平臺旅游全息實驗室建設(shè)項目公開招標(biāo)，采購預(yù)算為250萬元。該項目資格要求如下：供應(yīng)商須提供有效的統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件加蓋公章，供應(yīng)商必須是中華人民共和國境內(nèi)注冊的，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2022年11月16日16時00分該項目開標(biāo)，在資格審查階段，采購人和采購代理機構(gòu)認(rèn)為A供應(yīng)商提供的營業(yè)執(zhí)照原件上沒有加蓋企業(yè)公章，認(rèn)定A供應(yīng)商投標(biāo)無效。A供應(yīng)商在法定期限內(nèi)向代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，并因?qū)Υ饛?fù)不滿意，又向財政部門提起投訴。投訴事項為：雖然A供應(yīng)商投標(biāo)文件沒有提供加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，但是A供應(yīng)商提供的是營業(yè)執(zhí)照原件，代理機構(gòu)以營業(yè)執(zhí)照原件上未加蓋公章為由認(rèn)定A供應(yīng)商投標(biāo)無效，太過牽強。
財政部門受理投訴并調(diào)查后，認(rèn)定：A供應(yīng)商提供的營業(yè)執(zhí)照原件具有法律效力，代理機構(gòu)以A供應(yīng)商未在營業(yè)執(zhí)照原件上加蓋公章為由認(rèn)定其資格審查不通過，屬于資格審查錯誤，A供應(yīng)商投訴成立。
問題引出
營業(yè)執(zhí)照原件上沒有企業(yè)公章，可以認(rèn)定無效嗎？
專家點評
營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)登記機關(guān)即市場監(jiān)督管理部門發(fā)給工商企業(yè)、個體經(jīng)營者的準(zhǔn)許從事某項生產(chǎn)經(jīng)營活動的憑證，載明企業(yè)的名稱、住所、注冊資本、經(jīng)營范圍、法定代表人姓名等事項。如《中華人民共和國公司法》第三十三條規(guī)定，依法設(shè)立的公司，由公司登記機關(guān)發(fā)給公司營業(yè)執(zhí)照。公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期。根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第二十二條規(guī)定，營業(yè)執(zhí)照分為正本和副本，具有同等的法律效力。營業(yè)執(zhí)照的樣式和電子營業(yè)執(zhí)照的標(biāo)準(zhǔn)都是由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定。此處并沒有提到營業(yè)執(zhí)照需要企業(yè)蓋章的規(guī)定。因此，營業(yè)執(zhí)照的效力本身是不需要企業(yè)蓋章的。
從程序上講，企業(yè)領(lǐng)取公章是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的后續(xù)程序，企業(yè)要先經(jīng)過市場監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，然后根據(jù)所持有的營業(yè)執(zhí)照，到公安機關(guān)備案，后到當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)指定的刻章單位刻制，因此在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照也不存在可以蓋的公章。
本案例中，招標(biāo)文件資格條件僅要求營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件加蓋公章，并沒有要求營業(yè)執(zhí)照原件本身需要加蓋公章，資格審查人員提出此種要求已經(jīng)超出招標(biāo)文件要求的內(nèi)容，顯然是違規(guī)的。
需要指出的是：電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力：根據(jù)《市場主體登記管理條例》第二十二條的規(guī)定，電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等的法律效力。電子營業(yè)執(zhí)照上的數(shù)字證書和簽名技術(shù)可以確保其真實性和完整性，因此并不需要再通過蓋章來證明其效力。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國公司法》第三十三條
依法設(shè)立的公司，由公司登記機關(guān)發(fā)給公司營業(yè)執(zhí)照。公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期。
公司營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)載明公司的名稱、住所、注冊資本、經(jīng)營范圍、法定代表人姓名等事項。
公司登記機關(guān)可以發(fā)給電子營業(yè)執(zhí)照。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。
《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第二十二條
營業(yè)執(zhí)照分為正本和副本，具有同等法律效力。
電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。
營業(yè)執(zhí)照樣式、電子營業(yè)執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：張建芳
