■ 趙東鋒 趙鑫臻 李儀
前文詳細(xì)介紹了《公共采購準(zhǔn)入條例》的立法歷程、主要內(nèi)容等，下面主要談?wù)勂渌赡苡绊懫髽I(yè)進(jìn)入歐盟公共采購市場的條款，分析《公共采購準(zhǔn)入條例》對我國工程企業(yè)的影響，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議。
《公共采購準(zhǔn)入條例》可能影響企業(yè)進(jìn)入歐盟公共采購市場的條款
一是歐盟委員會可采取的措施。如果歐盟委員會決定對某非歐盟國家投標(biāo)人采取《公共采購準(zhǔn)入條例》規(guī)定的措施（以下簡稱準(zhǔn)入措施），則歐盟委員會應(yīng)頒布實施細(xì)則并將其發(fā)布在歐盟官方公報上。這類準(zhǔn)入措施包括以下兩種：其一，修改評分標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)過程中調(diào)整該非歐盟國家投標(biāo)人的投標(biāo)報價（此處的調(diào)整報價不影響最終的簽約合同價格）；其二，取消該非歐盟國家投標(biāo)人的投標(biāo)資格。
歐盟委員會如果采用上述第一種準(zhǔn)入措施，則應(yīng)在實施細(xì)則中明確下述事項：準(zhǔn)入措施適用于哪些行業(yè)或哪種類型的貨物、服務(wù)、特許經(jīng)營權(quán)采購；準(zhǔn)入措施適用于哪些公共采購方；準(zhǔn)入措施適用于哪些經(jīng)營者；準(zhǔn)入措施適用的具體閾值；公共采購方應(yīng)如何上調(diào)相應(yīng)投標(biāo)人的報價，但上調(diào)比例不能超過公共采購估算金額的50%（采用綜合評標(biāo)法的公共采購項目）或者100%（采用最低價中標(biāo)的公共采購項目）。
根據(jù)《公共采購準(zhǔn)入條例》的規(guī)定，歐盟委員會在上述兩種準(zhǔn)入措施之間進(jìn)行選擇時，一方面應(yīng)以打通歐盟經(jīng)營者進(jìn)入非歐盟國家公共采購市場為目標(biāo)；另一方面確保準(zhǔn)入措施是基于實際情況所應(yīng)采取的適當(dāng)措施或救濟(jì)措施，以及準(zhǔn)入措施的實施不影響公共采購方從其他渠道獲得所需產(chǎn)品和服務(wù)，不會對公共采購方造成不利影響。
準(zhǔn)入措施自生效之日起滿5年到期，但可以再延長5年。在期限屆滿前至少9個月時，歐盟委員會應(yīng)重新審查并決定延長、調(diào)整或變更已采取的準(zhǔn)入措施，再以發(fā)布實施細(xì)則的方式公開。此外，歐盟委員會如果認(rèn)為非歐盟國家取消了對歐盟經(jīng)營者進(jìn)入該國公共采購市場的限制，或者非歐盟國家終止了第三國措施或?qū)嵺`，則可暫?；虺坊卣趯嵤┑臏?zhǔn)入措施。
二是不適用《公共采購準(zhǔn)入條例》的例外情形。第一種例外情形是公共采購方缺乏實施準(zhǔn)入措施的能力?？紤]到人口少的行政區(qū)劃內(nèi)公共采購管理能力有限，在歐盟成員國要求且理由充分的情況下，歐盟委員會可批準(zhǔn)常住人口少于5萬人的行政區(qū)劃內(nèi)的公共采購不適用已發(fā)布的準(zhǔn)入措施。為了獲得上述豁免權(quán)，歐盟成員國應(yīng)提交詳細(xì)信息予以說明，且這項豁免權(quán)僅限用于公共采購方行政管理能力不足時。
第二種例外情形是無其他合格投標(biāo)人或基于公共利益的考量。如果適用準(zhǔn)入措施的非歐盟國家投標(biāo)人是唯一供應(yīng)商，或者因公共衛(wèi)生、公共安全、環(huán)境保護(hù)等公共利益而必須選擇上述投標(biāo)人，則公共采購方可不適用歐盟委員會的相應(yīng)措施。在此種情形下，公共采購方最遲應(yīng)在授予合同后30天內(nèi)通報歐盟委員會并提交相應(yīng)信息，包括合同標(biāo)的、中標(biāo)人來源國、不適用準(zhǔn)入措施的詳細(xì)依據(jù)以及公共采購方認(rèn)為的其他必要信息。
第三種例外情形是投標(biāo)人來自最不發(fā)達(dá)國家。歐盟認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)國家包括阿富汗、安哥拉、孟加拉、尼泊爾、盧旺達(dá)等。《公共采購準(zhǔn)入條例》規(guī)定，除非有證據(jù)顯示最不發(fā)達(dá)國家或其境內(nèi)的經(jīng)營者刻意規(guī)避準(zhǔn)入措施，否則歐盟委員會不得對最不發(fā)達(dá)國家啟動調(diào)查程序。
三是適用準(zhǔn)入措施的中標(biāo)人的履約義務(wù)。《公共采購準(zhǔn)入條例》的生效不僅讓歐盟委員會有權(quán)對非歐盟國家采取準(zhǔn)入措施，而且還牽涉歐盟境內(nèi)公共采購項目在實施過程中規(guī)避非歐盟國家產(chǎn)品、服務(wù)、分包商的事宜?！豆膊少彍?zhǔn)入條例》規(guī)定，如果公共采購項目適用歐盟委員會選擇的準(zhǔn)入措施，則公共采購方應(yīng)在招標(biāo)文件中注明并要求中標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，其中包括中標(biāo)人不得將超過50%合同金額的業(yè)務(wù)分包或外包給適用準(zhǔn)入措施的非歐盟國家的經(jīng)營者，應(yīng)定期或至少在履約完畢前向公共采購方證明其履約情況。中標(biāo)人如果違反前述義務(wù)，則應(yīng)向公共采購方支付合同金額的10%至30%。
《公共采購準(zhǔn)入條例》對我國工程企業(yè)的影響
目前，我國尚未與歐盟簽訂涉及公共采購準(zhǔn)入的雙邊協(xié)定（歐盟發(fā)布的《中歐全面投資協(xié)定》明確規(guī)定該協(xié)定不適用于公共采購），且加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》的進(jìn)程也尚在推進(jìn)中。因此，我國算是《公共采購準(zhǔn)入條例》所針對的非歐盟國家，我國工程企業(yè)算是適用準(zhǔn)入措施的非歐盟國家投標(biāo)人。一般而言，建設(shè)工程項目的采購金額普遍較高。在《公共采購準(zhǔn)入條例》將建設(shè)工程項目公共采購閾值設(shè)置為1500萬歐元的情況下，我國工程企業(yè)參與歐盟及其成員國公共采購項目必然受到影響。
一是我國工程企業(yè)可能喪失競爭優(yōu)勢。正如前文所述，對于適用準(zhǔn)入措施的非歐盟國家投標(biāo)人，公共采購方在評標(biāo)過程中可上調(diào)此類投標(biāo)人的報價。雖然我國工程企業(yè)具有成本優(yōu)勢，但在人力、原材料和服務(wù)成本不斷上漲的情況下，前述規(guī)定將在很大程度上“填平”我國工程企業(yè)的優(yōu)勢，也無疑會對我國工程企業(yè)參與歐盟公共采購項目和成功中標(biāo)產(chǎn)生重大不利影響。
二是我國工程企業(yè)可能被取消投標(biāo)資格。近年來，我國工程企業(yè)在歐盟及其成員國公共采購項目中頗有斬獲。歐盟部分成員國及利益相關(guān)方對此意見較大，因此曾致函歐盟委員會，要求限制我國工程企業(yè)參與公共采購的資格。在《公共采購準(zhǔn)入條例》生效前，歐盟并無法律法規(guī)明確規(guī)定公共采購方可以非歐盟國家未對歐盟開放公共采購市場為由，剝奪此類非歐盟國家投標(biāo)人的投標(biāo)資格，故歐盟委員會僅僅建議歐盟成員國的公共采購方提高招標(biāo)要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并未允許公共采購方限制或剝奪非歐盟國家投標(biāo)人的投標(biāo)資格。但《公共采購準(zhǔn)入條例》的頒布實施，讓歐盟及其成員國有理由剝奪我國工程企業(yè)參與歐盟公共采購項目的權(quán)利。
三是我國工程企業(yè)規(guī)避《公共采購準(zhǔn)入條例》的難度加大。歐盟要求各個成員國之間的貨物、服務(wù)與人員自由流通，但僅限于歐盟公民及其成員國境內(nèi)依法設(shè)立的法人實體。對此，非歐盟國家的投資者或企業(yè)往往先在歐盟某一成員國設(shè)立法人實體，或者與歐盟本地企業(yè)成立聯(lián)合體，再通過該法人實體或以聯(lián)合體形式參與歐盟及其成員國的公共采購項目。但隨著《公共采購準(zhǔn)入條例》的頒布實施，這種操作方法面臨困境，即非歐盟國家的個人或法人實體所控制的歐盟境內(nèi)的法人實體或者與歐盟當(dāng)?shù)毓窘M成的聯(lián)合體有可能被納入該條例的適用范圍并適用準(zhǔn)入措施。
對我國工程企業(yè)的建議
一是密切關(guān)注歐盟官方公報及歐盟官網(wǎng)發(fā)布的有關(guān)《公共采購準(zhǔn)入條例》的文件、信息。在歐盟官方公報發(fā)布的文件主要分為兩類：一類是以英文字母“L”開頭的有強(qiáng)制效力的法律法規(guī)，如歐盟條約修正案、歐盟締結(jié)的國際協(xié)定以及諸如《公共采購準(zhǔn)入條例》這樣的歐盟二級立法文件，另一類是以英文字母“C”開頭的信息或通知類文件?！豆膊少彍?zhǔn)入條例》規(guī)定，歐盟委員會如果啟動調(diào)查程序，則應(yīng)在歐盟官方公報上發(fā)布通知，即以英文字母“C”開頭的文件；對于歐盟基于調(diào)查結(jié)果擬采取的準(zhǔn)入措施，歐盟委員會應(yīng)頒布實施細(xì)則，并將其發(fā)布在歐盟官方公報上，而此類實施細(xì)則將包含在以英文字母“L”開頭的文件中。對于有意開拓歐盟公共采購項目的我國企業(yè)，筆者建議，應(yīng)密切關(guān)注歐盟官方公報以及歐盟官網(wǎng)，及時了解與確認(rèn)歐盟是否對我國啟動了《公共采購準(zhǔn)入條例》項下的調(diào)查，以及是否針對我國企業(yè)發(fā)布并實施了準(zhǔn)入措施。
二是重視技術(shù)研發(fā)和項目管理，提升核心競爭力。《公共采購準(zhǔn)入條例》將“鑒于公共衛(wèi)生、公共安全、環(huán)境保護(hù)等因素必須選擇適用準(zhǔn)入措施的非歐盟國家投標(biāo)人”作為公共采購方可不適用準(zhǔn)入措施的例外情形。筆者認(rèn)為，該條例對我國工程企業(yè)參與歐盟公共采購市場的不利影響已經(jīng)存在且將日益顯現(xiàn)。為此，我國工程企業(yè)需要重視公共衛(wèi)生、公共安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)力度，提高項目管理水平，通過自身核心競爭力來對沖《公共采購準(zhǔn)入條例》的不利影響。
三是充分考慮《公共采購準(zhǔn)入條例》例外情形的適用性，設(shè)立符合其中關(guān)于投標(biāo)人來源國認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的承攬主體。由于《公共采購準(zhǔn)入條例》規(guī)定了不必適用的例外情形，筆者建議，我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究并考慮如何通過這些例外情形參與歐盟的公共采購。而通過設(shè)立符合該條例規(guī)定的投標(biāo)人來源國認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的承攬主體，也不失為參與歐盟公共采購的可行路徑。
來源：中國政府采購報
