財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，更好發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度、政府采購(gòu)制度實(shí)施情況的監(jiān)督，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提升內(nèi)部管理水平。
為進(jìn)一步完善采購(gòu)監(jiān)管工作機(jī)制，探索財(cái)會(huì)監(jiān)督視角下高校采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控工作思路、方式方法和實(shí)現(xiàn)路徑，提升采購(gòu)治理水平，上海大學(xué)通過(guò)多維度舉措防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，充分利用新一代信息技術(shù)建設(shè)采購(gòu)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，構(gòu)建不同場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)分析模型，提高對(duì)采購(gòu)全流程的實(shí)時(shí)和預(yù)測(cè)管控能力，積極推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督下智慧采購(gòu)治理效能提升。
深刻理解加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的要求
做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作是進(jìn)一步完善高校治理體系和提升治理效率的必經(jīng)之路,而加強(qiáng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控工作是高校做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要一環(huán)。
（一）深刻認(rèn)識(shí)重要性
加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督管理，是實(shí)現(xiàn)確保招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)公平公正、提高資金使用效益、維護(hù)學(xué)校利益等目標(biāo)的重要保障，對(duì)于提升采購(gòu)治理水平、保障學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
?。ǘ┣袑?shí)增強(qiáng)緊迫感
招標(biāo)采購(gòu)責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不全面等問(wèn)題仍然存在，要樹(shù)立和強(qiáng)化清正廉潔是政府采購(gòu)生命線的根本理念，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度實(shí)施情況的監(jiān)督，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
?。ㄈ┯行岣哚槍?duì)性
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面排查采購(gòu)活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)，采取行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，營(yíng)造風(fēng)清氣正的采購(gòu)生態(tài)。充分借助大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能監(jiān)管，及時(shí)預(yù)警和發(fā)現(xiàn)線索，依法處置采購(gòu)違法違規(guī)行為。
加強(qiáng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐與探索
?。ㄒ唬┩晟撇少?gòu)內(nèi)控制度體系
加強(qiáng)采購(gòu)制度建設(shè)，是落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的必然要求，是推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前，不少高校依據(jù)法律法規(guī)和校情不斷完善校內(nèi)的采購(gòu)管理制度體系。本校采購(gòu)制度是一個(gè)綱領(lǐng)性采購(gòu)管理辦法再配套若干實(shí)施細(xì)則，如貨物服務(wù)快速采購(gòu)細(xì)則、工程實(shí)施細(xì)則以及代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的管理細(xì)則，形成了“1+N”多層次管理制度體系。從小額零星到數(shù)百萬(wàn)元，讓所有類型的采購(gòu)都有法可依、有章可循，形成了“大額采購(gòu)講規(guī)范，中額采購(gòu)求效率，零星采購(gòu)謀便捷”的格局，保障采購(gòu)管理全覆蓋、全方位。通過(guò)建章立制，旨在解決以下兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是準(zhǔn)確定位和落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，經(jīng)過(guò)梳理責(zé)任清單、明確責(zé)任落實(shí)途徑，進(jìn)一步明晰各實(shí)施歸口管理部門權(quán)責(zé)關(guān)系，使得項(xiàng)目從立項(xiàng)計(jì)劃、采購(gòu)需求管理到履約驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)的管理界面清晰，連貫暢通；二是明確采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方式、采購(gòu)流程，同時(shí)聚焦限額以下自主采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新，有效調(diào)節(jié)規(guī)范與效率兩者的平衡。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)內(nèi)和對(duì)外全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理
通過(guò)調(diào)研、研討、專家咨詢論證等方式，分析研判了采購(gòu)過(guò)程中的防控重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以采購(gòu)與招標(biāo)流程為主線，（從項(xiàng)目立項(xiàng)論證、采招申請(qǐng)審批、采招方式變更、采招文件編制、采招公告發(fā)布、采招活動(dòng)組織、采招合同簽訂等采購(gòu)與招標(biāo)全流程、全環(huán)節(jié)、全角色、多維度對(duì)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行逐一梳理，）逐一排查采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，標(biāo)示風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確防控責(zé)任主體，并提出防控措施，點(diǎn)明了需求不科學(xué)、條款不合理、程序不規(guī)范、信息未保密、干擾采招評(píng)審、未按規(guī)定簽訂合同等一系列廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控措施和責(zé)任主體，起到了讓信息更透明、流程更合規(guī)、權(quán)責(zé)更清晰、監(jiān)督更有力的重要作用（參見(jiàn)表1）。
?。ㄈ┘訌?qiáng)采購(gòu)監(jiān)督信息化建設(shè)
大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)在采購(gòu)監(jiān)督中的應(yīng)用，是一流大學(xué)采購(gòu)治理發(fā)展的必然要求。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，完善監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督駕駛艙，以期提升采購(gòu)監(jiān)管效能。駕駛艙重點(diǎn)展示與監(jiān)控各采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行情況，將學(xué)校采購(gòu)工作的異常管理由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，實(shí)現(xiàn)全景式的采購(gòu)監(jiān)控可視化、采購(gòu)異常智能警示及分析、追溯查詢，對(duì)提高采購(gòu)治理科學(xué)管理水平、保障采購(gòu)大生態(tài)安全健康運(yùn)行有重要意義。
（四）積極推進(jìn)院系采購(gòu)治理
院系是全面落實(shí)內(nèi)控體系建設(shè)的主體，需要加強(qiáng)采購(gòu)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)。通過(guò)發(fā)布二級(jí)單位采購(gòu)負(fù)面清單、推進(jìn)建立二級(jí)單位采購(gòu)內(nèi)控管理制度、落實(shí)二級(jí)單位采購(gòu)管理組織架構(gòu)、創(chuàng)設(shè)“采購(gòu)管家”和“采購(gòu)專員”聯(lián)絡(luò)機(jī)制等途徑，有效提升全校安全采購(gòu)意識(shí)。同時(shí)要求采購(gòu)管理人員簽署廉政責(zé)任書(shū)，完成不相容崗位設(shè)置；要求管理人員堅(jiān)定政治立場(chǎng)，筑牢拒腐防變思想防線，以過(guò)硬的作風(fēng)履職盡責(zé)。
?。ㄎ澹┸浻财脚_(tái)發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)
為保障采招工作的嚴(yán)肅性和保密性，配套建設(shè)了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的電子開(kāi)評(píng)標(biāo)室，與全流程陽(yáng)光采購(gòu)管理信息平臺(tái)共同構(gòu)成了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、透明高效的采購(gòu)軟硬件保障體系，有效規(guī)范采購(gòu)運(yùn)行。
?。┘訌?qiáng)采購(gòu)政策宣傳宣講
制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行的實(shí)質(zhì)是落實(shí)到位，不打折扣，不搞變通，維護(hù)制度權(quán)威。為切實(shí)幫助廣大教師正確理解學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度，通過(guò)各類實(shí)務(wù)宣講、培訓(xùn)，以及采購(gòu)專員對(duì)接等方式和途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)依法采購(gòu)意識(shí)。同時(shí)，以典型案例為切入點(diǎn)，深入剖析政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中的廉政點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、疑難點(diǎn)等，推出“以案釋規(guī)”專欄，通過(guò)“案例+解析”的方式對(duì)采購(gòu)制度進(jìn)行深入解讀，以“小切口”推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域“大治理”，不斷提升校園依法采購(gòu)意識(shí)。
構(gòu)建科學(xué)有效的采購(gòu)治理體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)需要用系統(tǒng)思維進(jìn)行全面審視。在貫徹落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督要求下，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，夯實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督效力，筑牢采購(gòu)廉政“防火墻”。（本文作者花永盛、謝金印、王瑞、王林軍，工作單位系上海大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)雜志
