讓招標(biāo)投標(biāo)在陽(yáng)光下進(jìn)行
——石家莊招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審改革打造公正透明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
捷報(bào)飛傳，振奮人心！9月8日下午，由福建省發(fā)展和改革委員會(huì)、廈門市人民政府主辦的“營(yíng)商環(huán)境論壇”在廈門市召開(kāi)，國(guó)家發(fā)改委在論壇上權(quán)威發(fā)布了全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐案例，石家莊市“探索推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)‘雙盲’評(píng)審改革”成功入選。
與石家莊市同時(shí)入選的包括北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、上海市浦東新區(qū)、浙江省溫州市、福建省廈門市等共十個(gè)地方的案例。
這是一份令人驕傲的榮譽(yù)。2021年，石家莊市在全省率先探索推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審改革，營(yíng)造了更加公平公正、規(guī)范高效、陽(yáng)光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，受到市場(chǎng)主體的歡迎。目前，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法已在全省全面推廣。
“石家莊市探索推行的‘雙盲’評(píng)審改革，以‘小切口’給企業(yè)帶來(lái)了‘大感受’，石家莊趟出的這條新路，對(duì)全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)工作，起到了示范引領(lǐng)作用，對(duì)我們進(jìn)一步縱深推進(jìn)、全面提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，作出了地方貢獻(xiàn)，具有積極意義。特別是石家莊這種勇于探索、敢于創(chuàng)新、刀刃向內(nèi)、自我革命的魄力和勇氣，非常值得學(xué)習(xí)借鑒?！敝袊?guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、《中國(guó)行政管理》雜志社社長(zhǎng)張定安說(shuō)。
“雙盲”評(píng)審，源頭拒絕“人情分”
“能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中中標(biāo)，讓人非常驚喜！”金中方工程項(xiàng)目管理有限公司副總經(jīng)理段志軍在談到項(xiàng)目中標(biāo)時(shí)的心情仍難掩喜悅，“我們是唐山的公司，這次投標(biāo)都沒(méi)到現(xiàn)場(chǎng)，感到整個(gè)過(guò)程非常透明、公正、高效?！?/p>
一個(gè)月前，金中方工程項(xiàng)目管理有限公司參加了石家莊市某水利項(xiàng)目一個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)，經(jīng)過(guò)“雙盲”評(píng)審，最終在競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出。
“投標(biāo)就是各家拼施工質(zhì)量、拼管理能力、拼組織計(jì)劃，在報(bào)價(jià)、資質(zhì)、技術(shù)等各方面排名第一者勝出。能夠中標(biāo)是對(duì)我們公司實(shí)力和專業(yè)性的肯定?！p盲’評(píng)審是非常大的一個(gè)進(jìn)步，為我們中小企業(yè)營(yíng)造了更好的發(fā)展環(huán)境，中標(biāo)的機(jī)會(huì)更多了?！倍沃拒娬f(shuō)，實(shí)行“雙盲”評(píng)審后，他們參加招投標(biāo)活動(dòng)更有積極性了。
什么是雙盲評(píng)審？“‘雙盲’就是‘盲抽’和‘盲評(píng)’?！笔泄操Y源交易中心交易三部部長(zhǎng)段婭靜介紹，一是“盲抽”評(píng)標(biāo)專家，二是專家“盲評(píng)”投標(biāo)文件，通過(guò)招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表與社會(huì)專家分區(qū)域評(píng)標(biāo)、專家單人單間分散評(píng)標(biāo)系列措施，最大限度地減少了人為干預(yù)，保障了評(píng)標(biāo)陽(yáng)光公正。
盲抽盲評(píng)，降低干擾“最大化”
9月5日，記者來(lái)到市公共資源交易中心，對(duì)招投標(biāo)“雙盲”評(píng)審全流程進(jìn)行了實(shí)地探訪。
9時(shí)許，專家抽取室內(nèi)安靜有序，河北省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿∠到y(tǒng)終端開(kāi)啟后，幾位招標(biāo)方人員點(diǎn)擊相關(guān)選項(xiàng)，開(kāi)始抽取專家。系統(tǒng)界面上，專家通知情況不斷更新，但專家的姓名、編號(hào)和聯(lián)系電話等信息始終為隱藏狀態(tài)。
市公共資源交易中心綜合業(yè)務(wù)部工作人員張凱欣介紹，抽取時(shí)，由系統(tǒng)自動(dòng)向?qū)＜規(guī)靸?nèi)符合條件的專家隨機(jī)撥打電子語(yǔ)音電話，專家回復(fù)確認(rèn)參加的，系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)送短信通知，內(nèi)容僅包括參加評(píng)審的地點(diǎn)及時(shí)間，不顯示任何項(xiàng)目信息。整個(gè)過(guò)程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人無(wú)法知道評(píng)標(biāo)專家的身份信息，避免了對(duì)專家評(píng)標(biāo)施加影響。
在“盲評(píng)”環(huán)節(jié)，為最大程度降低人為干擾因素，市公共資源交易中心設(shè)置了評(píng)標(biāo)專家專用入口和專用通道，確保社會(huì)評(píng)委進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)前與其他人員徹底隔離。記者在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)到，參加當(dāng)天評(píng)審的評(píng)標(biāo)專家陸續(xù)從專家通道來(lái)到評(píng)標(biāo)區(qū)，刷身份證后有序進(jìn)場(chǎng)。
在投標(biāo)文件評(píng)審中，技術(shù)部分評(píng)分是“主觀題”。因此，技術(shù)標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)以“暗標(biāo)”方式進(jìn)行，系統(tǒng)不顯示所有投標(biāo)單位名稱、標(biāo)識(shí)等信息，評(píng)標(biāo)專家在不知曉企業(yè)信息的情況下，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行“盲評(píng)”，最后再由系統(tǒng)自動(dòng)匯總投標(biāo)企業(yè)的總得分，依程序確定中標(biāo)候選人，真正做到“評(píng)標(biāo)者不知情，知情者不評(píng)標(biāo)”。
分散評(píng)標(biāo)，空間隔離“熟面孔”
傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)模式下，專家之間不經(jīng)意的一句寒暄、一個(gè)手勢(shì)、一個(gè)眼神，就可能影響一個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)的結(jié)果。
為解決這個(gè)問(wèn)題，石家莊市采取物理措施從空間上進(jìn)行屏蔽：分區(qū)域評(píng)標(biāo)，分別設(shè)立招標(biāo)人代表評(píng)標(biāo)區(qū)和社會(huì)專家評(píng)標(biāo)區(qū)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表和社會(huì)專家隔離“不見(jiàn)面”；全國(guó)首創(chuàng)“單人單間”評(píng)標(biāo)模式，分區(qū)設(shè)置了123間專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)室和22間招標(biāo)人代表獨(dú)立評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)人代表隨機(jī)分到相應(yīng)區(qū)域的獨(dú)立評(píng)標(biāo)室，專家之間“不見(jiàn)面”，只能通過(guò)隱身、變聲系統(tǒng)進(jìn)行交流，避免了評(píng)標(biāo)過(guò)程中專家之間“做暗示”“打招呼”行為。
在評(píng)標(biāo)區(qū)，記者看到，每間獨(dú)立評(píng)標(biāo)室內(nèi)都配有電腦、耳機(jī)和僅能連接評(píng)標(biāo)區(qū)服務(wù)臺(tái)的固定電話，墻上安有拾音器，屋頂上裝著攝像頭，可記錄下專家的全程操作。不僅如此，在評(píng)標(biāo)區(qū)的走廊、茶水間以及各個(gè)角落，也都安裝了拾音器和攝像頭。
“專家的整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程都在監(jiān)控下進(jìn)行。”張凱欣帶領(lǐng)記者來(lái)到評(píng)標(biāo)室外的行業(yè)監(jiān)督室，只見(jiàn)大屏幕上正在實(shí)時(shí)播放評(píng)標(biāo)區(qū)、安檢區(qū)、走廊等多個(gè)重點(diǎn)位置的現(xiàn)場(chǎng)畫面，評(píng)標(biāo)室內(nèi)每個(gè)專家的一舉一動(dòng)都清晰可見(jiàn)。
全程網(wǎng)辦，提升企業(yè)“大感受”
“現(xiàn)在企業(yè)從投標(biāo)到簽合同，整個(gè)流程全部在網(wǎng)上完成，不僅非常便捷，而且節(jié)約了企業(yè)成本?！辈簧賲⑴c投標(biāo)的企業(yè)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全程電子化流程贊不絕口。
在招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審改革過(guò)程中，石家莊市全面推行全程網(wǎng)上交易，提前發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃、預(yù)約開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件下載、投標(biāo)文件上傳、中標(biāo)結(jié)果公示、合同網(wǎng)簽等環(huán)節(jié)全流程在線辦理，實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)人“零跑腿”。
同時(shí)，石家莊市在全省率先建成公共資源交易電子檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的音視頻和評(píng)審過(guò)程的電子檔案全記錄，實(shí)現(xiàn)了歸檔、保管、調(diào)閱自動(dòng)化和電子化，確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查。
“從2021年開(kāi)始，石家莊市探索推行招標(biāo)投標(biāo)‘雙盲’評(píng)審，這一改革措施讓招標(biāo)投標(biāo)在陽(yáng)光下進(jìn)行，提振了經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展信心，也大大提升了企業(yè)的獲得感與滿意度?！p盲’評(píng)審改革是我省今年上半年梳理出的向全省推廣的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境‘小切口’舉措之一。一個(gè)改革小切口，撬動(dòng)一個(gè)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的大提升，為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了經(jīng)驗(yàn)，打開(kāi)了思路，也為我省打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)了智慧。”河北省委黨校（河北行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)朱立新說(shuō)。
截至目前，石家莊市公共資源交易平臺(tái)已實(shí)施“雙盲”評(píng)審項(xiàng)目逾7000個(gè)，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造了透明公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，吸引著越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)主體參與到石家莊的發(fā)展建設(shè)中來(lái)。（記者 張靜雯）
來(lái)源：石家莊日?qǐng)?bào)
