■ 時廣輝 王飛
中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要增長點，在增加就業(yè)崗位、實現(xiàn)地方財政收入、實施技術(shù)改造創(chuàng)新、拉動出口等方面發(fā)揮著重要支撐作用，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎?！墩少彺龠M中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的實施，有助于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策目標的實現(xiàn)，通過預留份額、評審優(yōu)惠等措施，為中小企業(yè)提供了更多市場發(fā)展機遇和舞臺，推動中小企業(yè)健康發(fā)展的力度空前、成效明顯。然而，在實踐中，如何判定一家企業(yè)是否屬于中小企業(yè)成為難點，這直接關(guān)系供應商是否有資格參與政府采購活動，是否能享受到價格評審優(yōu)惠等，直接影響中標、成交結(jié)果。因此，中小企業(yè)如何正確理解《辦法》規(guī)定，真實全面地提供聲明材料至關(guān)重要。尤其在貨物采購過程中，因《中小企業(yè)聲明函》的錯誤、遺漏，導致供應商投標失敗、質(zhì)疑投訴等，成為供應商維權(quán)的焦點，筆者結(jié)合實際工作中的兩個采購案例進行分析探討。
案例一：誰才是真正的制造商？
在某貨物招標中，投標人A公司為代理商，所投產(chǎn)品由B公司制造，投標時A公司提供的《中小企業(yè)聲明函》中聲明B公司為中小企業(yè)，在評審中享受了中小企業(yè)政府采購政策優(yōu)惠，并成為本項目的中標人。在該項目中標公告發(fā)布后，其他投標人提出質(zhì)疑：A公司所投產(chǎn)品的國家強制性產(chǎn)品認證證書雖然載明制造商為B公司，且B公司使用自己的注冊商標，但同時也載明生產(chǎn)企業(yè)為C公司，而A公司在《中小企業(yè)聲明函》中僅填報B公司為小型企業(yè)，不符合政府采購中小企業(yè)類型認定標準，涉嫌提供虛假材料謀取中標或成交。那么，該質(zhì)疑是否成立？
筆者認為，項目質(zhì)疑是否成立的關(guān)鍵，在于如何理解《辦法》對中小企業(yè)的認定要求。首先探討一下產(chǎn)品制造商和生產(chǎn)企業(yè)的區(qū)別。在法律層面，二者并沒有一個明確的定義，通常制造商是產(chǎn)品的負責人、設計者，一個產(chǎn)品只能有一個制造商，但是一個產(chǎn)品可以有不同的生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》的規(guī)定，生產(chǎn)者和制造商的含義相同。生產(chǎn)企業(yè)一般指產(chǎn)品制造商委托生產(chǎn)的企業(yè)，除擁有合法授權(quán)銷售或生產(chǎn)企業(yè)和制造商是同一家企業(yè)等情況外，委托的生產(chǎn)企業(yè)只負責生產(chǎn)，不能擁有產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)、品牌，不能以自己的名義獨立銷售接受委托生產(chǎn)的產(chǎn)品，實際僅是一個產(chǎn)品代工廠。
根據(jù)《辦法》第四條規(guī)定，在貨物采購項目中，供應商提供的貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標，才能享受《辦法》規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。根據(jù)此規(guī)定，擁有產(chǎn)品的注冊商標且能自主生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的企業(yè)才能稱之為制造商。在本案例中，A公司所投產(chǎn)品的制造商應為B公司，且B公司使用自己的注冊商標，B公司自然應被認定為中小企業(yè)，與C公司無關(guān)，C公司只是受B公司委托生產(chǎn)有關(guān)產(chǎn)品，并非制造商。因此，A公司的《中小企業(yè)聲明函》不存在提供虛假材料謀取中標或成交情形，該質(zhì)疑事項不成立。
案例二：《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不全可以嗎？
某實驗室儀器設備招標采購，預算金額150萬元，根據(jù)《辦法》規(guī)定，采購人確定本項目專門面向中小企業(yè)采購。采購內(nèi)容共包括20項，共有5家投標人參加。A公司為代理商，《中小企業(yè)聲明函》對其中的19項產(chǎn)品制造商進行了聲明，而對其中預算金額較小的一項產(chǎn)品卻未進行聲明，在資格審查過程中未被通過，A公司提出質(zhì)疑。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，在貨物采購項目中，供應商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，又有大型企業(yè)制造貨物的，不享受《辦法》規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。中小企業(yè)參加政府采購活動，應當出具《辦法》規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。該投標人提供的《中小企業(yè)聲明函》并沒有聲明全部貨物由中小企業(yè)制造，不符合本項目專門面向中小企業(yè)采購的特定條件，應予以拒絕。
綜合上述兩個案例，如何正確理解、執(zhí)行政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策，不僅直接關(guān)乎政府采購結(jié)果的公平公正，而且還直接影響國家支持中小企業(yè)發(fā)展政策目標的實施效果。作為采購人、評審專家及代理機構(gòu)，要充分認識政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策的重要性，準確把握在各類項目中如何判定供應商是否應享受中小企業(yè)政府采購政策優(yōu)惠，認真審查供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》。作為供應商，應當依照政策要求，嚴肅對待，誠信聲明，對所提供產(chǎn)品的制造商信息要全面充分準確地了解，并對《中小企業(yè)聲明函》真實性負責，同時接受社會監(jiān)督，切莫抱有僥幸心理，對涉嫌提供虛假材料謀取中標行為，一經(jīng)查實，將依法承擔相應法律責任。（作者單位：山東省煙臺市黃渤海新區(qū)財政金融局、山東中宇項目管理咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
