問：請問工程項目可研報告編制單位能參加該項目的工程總承包投標嗎？
答：依法必須進行招標的工程建設(shè)項目可行性研究報告編制單位原則上不得參加該項目的工程總承包投標，但是政府投資項目招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，可行性研究報告編制單位可以參與該工程總承包項目的投標；非依法必須進行招標的項目，法律對可行性研究報告編制單位參加該項目的工程總承包投標沒有禁止性規(guī)定。
根據(jù)《招標投標法實施條例》第十五條規(guī)定，“編制依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本”。《中華人民共和國標準設(shè)計施工總承包招標文件（2012年版）》1.4.3規(guī)定，“投標人不得存在下列情形之一：（2）為招標項目前期工作提供咨詢服務(wù)的”，可行性研究報告編制單位為招標項目前期工作提供了咨詢服務(wù)，屬于《招標投標法實施條例》第三十四條第一款規(guī)定的情形，因此不得參加該項目工程總承包投標。
但是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）第十一條規(guī)定，“工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位”。該規(guī)定屬于可行性研究報告編制單位可以參加工程總承包投標的例外性規(guī)定，符合該規(guī)定情形的可行性研究報告編制單位可以參加工程總承包投標。
來源：《招標采購管理》2023年第8期
