投標(biāo)方繳納投標(biāo)保證金后，招標(biāo)方卻以其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與信譽(yù)不佳為由拒絕其競(jìng)標(biāo)，投標(biāo)方要求雙倍返還保證金、賠償誤工費(fèi)等，法院能否支持？
近日，湖南省冷水江市人民法院審結(jié)一起因招投標(biāo)引發(fā)的合同糾紛案，判決招標(biāo)方返還投標(biāo)方投標(biāo)保證金2萬元，并支付3000元賠償款。
2023年3月，某村村委會(huì)就該村園藝場(chǎng)果木林整體承包項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告，劉某向村委會(huì)繳納了投標(biāo)保證金2萬元，并以35.4萬元的投標(biāo)價(jià)格位列第一。在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，村委會(huì)提出，劉某曾有項(xiàng)目中標(biāo)但未履行到位的前例，信譽(yù)度不佳，告知?jiǎng)⒛程峤豢尚械膱@藝場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃后再簽承包合同。三天后，劉某如期向村委會(huì)提交了一份發(fā)展計(jì)劃，但村委會(huì)對(duì)該發(fā)展計(jì)劃不予認(rèn)同。
在后期召開的協(xié)調(diào)會(huì)上，村委會(huì)仍以劉某經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠佳，在銀行有不良貸款以及劉某中標(biāo)村垃圾收集項(xiàng)目、租用農(nóng)戶場(chǎng)地進(jìn)行養(yǎng)殖后未按約履行等為由，建議劉某放棄此次競(jìng)標(biāo)，村委會(huì)退還押金，但劉某不同意。后經(jīng)村委會(huì)及村民組長舉手表決同意，村委會(huì)重新發(fā)布招標(biāo)公告。劉某遂訴至冷水江法院，要求村委會(huì)雙倍返還保證金4萬元，并賠償其誤工、差旅交通、資料等費(fèi)用1萬元。
法院審理后認(rèn)為，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求與條件，評(píng)標(biāo)時(shí)也應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。村委會(huì)就本村果木林整體承包事項(xiàng)辦理招標(biāo)事宜，涉案招標(biāo)公告對(duì)投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力與信譽(yù)狀況并未作出要求，也并未規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)編制承包管理方案接受評(píng)審。雖然村委會(huì)在開標(biāo)后并未向劉某發(fā)出中標(biāo)通知，也未作出具有法律效力的中標(biāo)承諾，雙方之間尚未訂立預(yù)約合同關(guān)系，但其未按照招標(biāo)公告載明的中標(biāo)方式確定中標(biāo)人，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目要求未盡全面告知義務(wù)的行為，違背了誠實(shí)信用原則，且具有主觀過錯(cuò)，由此給相對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
法院認(rèn)為，關(guān)于是否雙倍返還投標(biāo)保證金的問題，招標(biāo)材料并未約定投標(biāo)保證金適用定金罰則，法律也并未在招標(biāo)行為中規(guī)定應(yīng)當(dāng)雙倍返還保證金，故法院僅對(duì)劉某要求返還保證金2萬元的部分予以支持，對(duì)其要求雙倍返還保證金的訴求，法院不予支持。當(dāng)事人就訂約過程中所遭受的利益損失，有權(quán)請(qǐng)求對(duì)方承擔(dān)賠償責(zé)任。鑒于劉某為了投標(biāo)客觀存在誤工情況，結(jié)合本案實(shí)際情況，法院判決村委會(huì)向劉某返還投標(biāo)保證金2萬元，并支付賠償款3000元。關(guān)于劉某提出的其他訴求，因無相應(yīng)法律依據(jù)及證據(jù)，法院不予支持。
一審判決后，劉某不服提起上訴，二審維持原判。
法官說法
在工程招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人和投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定開展招投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)方在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程履行的標(biāo)準(zhǔn)制定招標(biāo)公告，載明招標(biāo)報(bào)名要求、中標(biāo)方式以及其他應(yīng)當(dāng)符合的要求，盡到全面告知義務(wù)，確保招投標(biāo)工作的順利完成。因招標(biāo)方的過失導(dǎo)致中標(biāo)方無法簽訂項(xiàng)目合同或者招投標(biāo)合同無法履行時(shí)，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任及賠償責(zé)任。投標(biāo)方在參與投標(biāo)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)公告及招標(biāo)要求，充分考慮自身的履行能力，以免造成投標(biāo)失敗或者中標(biāo)后合同無法履行的情況，進(jìn)而引發(fā)民事糾紛。
本案中，村委會(huì)在編制招標(biāo)文件時(shí)，未對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求和條件完備地規(guī)定到位，致使劉某的投標(biāo)價(jià)格雖位列第一卻無法中標(biāo)，這屬于村委會(huì)未對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)而導(dǎo)致的過失，即使村委會(huì)提出劉某信譽(yù)不佳的個(gè)人情況屬實(shí)，村委會(huì)依然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)，劉某明知其存在經(jīng)濟(jì)能力欠佳及不誠信等問題，即使中標(biāo)也會(huì)存在無法履行或者被拒絕承包的風(fēng)險(xiǎn)，仍然參與投標(biāo)，存在主觀上的故意和僥幸心理，也應(yīng)當(dāng)為承包失敗承擔(dān)一定的責(zé)任。雙方的行為都造成了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損害，延遲了項(xiàng)目的推進(jìn)。因此，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，誠信、高效地進(jìn)行招投標(biāo)，不僅是保護(hù)雙方權(quán)益的基礎(chǔ)，也對(duì)維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序具有重要意義，只有這樣，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)才能更好地發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。
來源：人民法院報(bào) 作者：曹霞 李韶輝
