2025年1月，財政部共發(fā)布了73則政府采購信息公告，涉及政府采購領(lǐng)域多方面現(xiàn)象，其中包括在政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治過程中發(fā)現(xiàn)的各項違規(guī)收費、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁專家費、不按約退還保證金等情況。
案例一
A公司在多個政府采購項目中存在違規(guī)轉(zhuǎn)嫁評審專家勞務(wù)報酬、收取保證金、超標準收取代理服務(wù)費等問題。根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》第二十三條、《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》等規(guī)定，財政部門責令A公司就上述問題進行整改，及時清理和退還保證金、違規(guī)收取的費用。
案例二
B公司在多個政府采購項目中存在未在法定期限內(nèi)退還供應(yīng)商投標、磋商保證金等問題。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十八條、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，財政部門責令B公司就上述問題進行整改，及時清理和退還保證金。
案例三
C公司存在違規(guī)收取保證金、電子采購文件費用等問題。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十四條、《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》等規(guī)定，財政部門責令C公司就上述問題進行整改，及時清理和退還違規(guī)收取的費用。
筆者認為，要杜絕代理機構(gòu)亂收費這種情況，需要政府、社會公眾及監(jiān)督部門齊發(fā)力。近幾年，多地出臺政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理實施辦法，從制度層面進行規(guī)范，同時還采取多部門協(xié)作開展專項整治工作、曝光典型案例、進行行政處罰等措施加大政府采購代理行為規(guī)范。
為防止代理機構(gòu)亂收費，筆者認為可以從以下幾個方面入手。
一是進一步明確收費標準和范圍。要求代理機構(gòu)嚴格遵守《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》等相關(guān)法律法規(guī)，明確收費項目和標準，不得收取未經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策性文件明確規(guī)定以外的費用。
二是進一步加強信息公開，提高透明度。代理機構(gòu)應(yīng)當在采購公告、采購文件中明確代理費用收取方式及標準，并確保供應(yīng)商知情。實行電子化采購的項目，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)免費提供電子采購文件，不得要求供應(yīng)商再付費領(lǐng)取紙質(zhì)文件。另外，應(yīng)隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。
三是進一步規(guī)范代理服務(wù)協(xié)議模板?？梢酝ㄟ^出臺代理服務(wù)協(xié)議模板，設(shè)定格式條款，在委托代理協(xié)議中，明確代理費用的承擔方，防止不合理費用轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商。特別是對于合同履行期限不超過三年且一年一簽的政府采購服務(wù)項目，明確代理機構(gòu)不得重復收取代理費。
四是進一步加強行業(yè)自律和培訓宣貫。代理機構(gòu)應(yīng)加強行業(yè)自律，遵守職業(yè)道德，注重打造良好行業(yè)氛圍，不以不合理低價無序競爭。建議各地政府采購監(jiān)管部門定期對代理機構(gòu)人員進行法律法規(guī)和職業(yè)道德培訓，提升其業(yè)務(wù)水平和合規(guī)意識。
五是進一步加強監(jiān)督管理。聯(lián)合多部門開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查，協(xié)同行動及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)收費行為。建立健全投訴舉報機制，暢通反饋渠道，保障供應(yīng)商權(quán)益，對違規(guī)收費行為進行嚴肅處理。
作者：戴莉莉，作者單位：福建省廈門海事局
來源：中國政府采購報第1417期第4版
