■ 肖忠樺 鐘志君
案情回顧
某日，X代理公司收到Y(jié)公司針對A政府采購項目的質(zhì)疑函，Y公司稱A政府采購項目的采購預(yù)算過高，并列舉了其認(rèn)為更低、更合理的采購預(yù)算。Y公司要求采購人中止采購活動，降低采購預(yù)算，重新開展采購活動。
X代理公司和采購人回復(fù)稱，該項目采購預(yù)算是財政部門批復(fù)同意的，采購人在此基礎(chǔ)上，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）的規(guī)定設(shè)置了比采購預(yù)算低5%的最高限價，Y公司的質(zhì)疑不成立。
Y公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿，遂向有關(guān)財政部門提起投訴。財政部門在受理后認(rèn)為，Y公司并未因采購預(yù)算而權(quán)益受損，不符合質(zhì)疑和投訴的條件，駁回了Y公司的投訴事項。
分析探討
供應(yīng)商能對采購預(yù)算進(jìn)行質(zhì)疑和投訴嗎？
筆者認(rèn)為，應(yīng)該從《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）中去尋找答案。94號令明確規(guī)定了提起質(zhì)疑的前提是“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害”。
本案中的采購預(yù)算并未使Y公司的權(quán)益受到損害，換個角度來看，招標(biāo)文件中的采購預(yù)算比Y公司提供的預(yù)算更高，對Y公司是有益而無害的。同時，Y公司未提出該項目的采購預(yù)算使自己的權(quán)益受到損害的事實與理由。因此，Y公司不符合提起質(zhì)疑的規(guī)定，其自然也不符合提起投訴的條件。財政部門駁回Y公司對采購預(yù)算的投訴是正確的。
有人會問，倘若供應(yīng)商認(rèn)為招標(biāo)文件中的采購預(yù)算過低，能否對此提起質(zhì)疑和投訴？
筆者認(rèn)為不能。主要原因是，供應(yīng)商不能對采購預(yù)算編制過程和結(jié)果提起質(zhì)疑和投訴。政府采購預(yù)算是按照“兩上兩下”的程序，從預(yù)算單位開始編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)（人大）依法批準(zhǔn)的年度采購支出。采購人按照立法機(jī)關(guān)（人大）批準(zhǔn)的采購預(yù)算執(zhí)行政府采購活動，任何人或單位均不得隨意調(diào)整采購預(yù)算。采購預(yù)算在政府采購活動開始之前已經(jīng)確立，其不屬于采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果，不屬于供應(yīng)商可質(zhì)疑及投訴事項的范圍。
政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動是科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)密的，供應(yīng)商應(yīng)依法依規(guī)參與采購活動，根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營情況，綜合考慮采購活動的預(yù)算價、技術(shù)（服務(wù)）要求和商務(wù)要求等因素，確定是否參加投標(biāo)活動，不能片面地認(rèn)為采購預(yù)算高或低而提起質(zhì)疑和投訴。
引申思考
在單一來源采購項目中，其他供應(yīng)商能否提起質(zhì)疑與投訴？筆者認(rèn)為不能。在采用單一來源采購方式的項目中，參加采購活動的供應(yīng)商僅有一家，其他供應(yīng)商不是參與采購活動的供應(yīng)商，按照94號令的相關(guān)規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商，其他供應(yīng)商缺乏質(zhì)疑資格。質(zhì)疑是投訴的前置程序和條件，因此，其他供應(yīng)商也不能向財政部門提起投訴。供應(yīng)商可在單一來源采購公示期間內(nèi)針對采購項目提出異議、舉報，維護(hù)其合法權(quán)益不受損害。
供應(yīng)商能否質(zhì)疑和投訴自己的投標(biāo)文件。筆者認(rèn)為不能。供應(yīng)商提起質(zhì)疑、投訴的目的是維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益不受損害，自身的投標(biāo)文件并不會導(dǎo)致其權(quán)益受損害，是不符合質(zhì)疑和投訴要求的。在實踐中，筆者曾遇到過供應(yīng)商以“自己的投標(biāo)文件未響應(yīng)實質(zhì)要求”為由提起質(zhì)疑和投訴，供應(yīng)商為何要質(zhì)疑投訴自己，其主要目的是通過“自殺式”質(zhì)疑和投訴，達(dá)到實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商不足3家，采購項目廢標(biāo)、重新開展采購活動等非法目的。
對策建議
供應(yīng)商應(yīng)加強(qiáng)政府采購法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法參與政府采購活動，依法提起質(zhì)疑和投訴，用好政府采購活動的救濟(jì)工具，依法主張自己的權(quán)益，營造良好的政府采購秩序。供應(yīng)商濫用質(zhì)疑和投訴，會影響采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、降低采購效率，損害其自身信譽(yù)，對其他供應(yīng)商造成無形的損失。建議監(jiān)管部門構(gòu)建全國聯(lián)動的供應(yīng)商誠信體系，形成監(jiān)管合力，對于年度內(nèi)3次投訴不成立的供應(yīng)商，納入供應(yīng)商誠信黑名單，加大懲戒力度，杜絕惡意質(zhì)疑和投訴行為。
相關(guān)部門要健全政府采購的救濟(jì)機(jī)制，加大政府采購法規(guī)的宣傳力度，暢通供應(yīng)商維護(hù)合法權(quán)益的渠道，依法答復(fù)質(zhì)疑和處理投訴，實事求是、公平公正地解決矛盾糾紛。要依法依規(guī)查處采購活動中的違法違規(guī)行為，構(gòu)建公平競爭市場，優(yōu)化采購營商環(huán)境，讓政府采購活動在陽光下健康有序地運(yùn)行。
?。ㄗ髡邌挝唬航魇∮诙伎h財政局、江西省崇義縣工業(yè)園區(qū)管委會）
法規(guī)鏈接
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
第二十九條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：
?。ㄒ唬┦芾砗蟀l(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件；
（二）投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立；
?。ㄈ┩对V人捏造事實或者提供虛假材料；
?。ㄋ模┩对V人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
來源：中國政府采購報
