■ 杭正亞
今年七夕節(jié)，河南省平頂山市魯山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“牛郎織女雕塑”揭開面紗。但該采購項(xiàng)目因造型設(shè)計(jì)丑陋和造價(jià)高昂，招致諸多媒體批評(píng)，采購工作人員卻以招標(biāo)采購符合流程規(guī)范為由，引發(fā)社會(huì)公眾不滿。筆者為探究竟，查閱了河南省政府采購網(wǎng)公開的該項(xiàng)目公開招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、合同協(xié)議書公告，以及項(xiàng)目招標(biāo)文件、總分排序、中小企業(yè)聲明函等資料。該項(xiàng)目預(yù)算金額為719萬元，最高限價(jià)為719萬元，中標(biāo)金額為715.2萬元，履行期限為合同簽訂后50日，供應(yīng)商為R公司。采購內(nèi)容為：原址地點(diǎn)石塊遷移、運(yùn)輸及安裝處理，迎賓大道路口城市雕塑的設(shè)計(jì)、制作、運(yùn)輸、安裝等全過程。筆者對(duì)該項(xiàng)目已經(jīng)公開的信息進(jìn)行分析研究，從法律視角提出下列疑問。
一看需求調(diào)查，測(cè)算價(jià)格對(duì)不對(duì)？根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第十條、第十二條和《政府采購需求管理辦法》第十條、第十一條規(guī)定，該項(xiàng)目關(guān)系公共利益，社會(huì)關(guān)注度較高，采購人應(yīng)開展需求調(diào)查，選擇調(diào)查的對(duì)象不少于3個(gè)，還要進(jìn)行價(jià)格測(cè)算，可以設(shè)定最高限價(jià)。有網(wǎng)友計(jì)算，支出是材料費(fèi)（123590元）、人工費(fèi)（23400元）、吊機(jī)費(fèi)（3000元），共計(jì)149990元，該雕塑造價(jià)成本約15萬元。還有網(wǎng)友嘲諷該雕塑抄作業(yè)都不會(huì)抄，遠(yuǎn)不如“原版”長(zhǎng)沙湘江女神公園內(nèi)的“湘江女神雕塑”精致。原版月亮造型有精致雕刻花紋，造價(jià)僅17萬元，該雕塑則像一截黃色香蕉，造價(jià)是“原版”的42倍。難怪人們嘲諷牛郎織女雕塑又丑又貴，其實(shí)人們更應(yīng)質(zhì)疑，采購人的需求調(diào)查與價(jià)格測(cè)算是如何做的，719萬元的最高限價(jià)是如何定的。魯山縣2020年2月脫貧，2022年一般公共預(yù)算收入為12.38億元，一般公共預(yù)算支出卻高達(dá)51.27億元，這對(duì)嚴(yán)重依賴轉(zhuǎn)移支付的縣級(jí)財(cái)政，700多萬元絕對(duì)不是小數(shù)目，魯山縣為什么要如此“大方”？
二看采購流程，招標(biāo)建設(shè)孰在先？眾所周知，在一般情況下，采購項(xiàng)目要是經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽約等環(huán)節(jié)，然后項(xiàng)目才能進(jìn)行建設(shè)，而該項(xiàng)目卻是先建后招。在招標(biāo)文件及總承包合同書中，工程安裝地點(diǎn)未明確，是“以甲方最后指定的位置為準(zhǔn)”，雕塑尺寸、工程材料均為空白，乙方權(quán)利義務(wù)包括“乙方應(yīng)向甲方提供雕塑及底座尺寸的數(shù)據(jù)及其他設(shè)計(jì)資料”。這就意味著，任何潛在供應(yīng)商得知的時(shí)間最早也得在簽訂合同之后（7月6日之后），在此之前是不知道工程地點(diǎn)、雕塑尺寸、工程材料的，更不可能進(jìn)行施工。但是，網(wǎng)友在6月23日便發(fā)布視頻稱，雕塑的基座已經(jīng)建起，要建底座至少需要設(shè)計(jì)、審批、原址地點(diǎn)石塊遷移及工程奠基、備料、安排施工才能完成。該項(xiàng)目很可能在6月14日招標(biāo)公告之前就已確定中標(biāo)供應(yīng)商，公開招標(biāo)僅是走走形式而已。根據(jù)政府采購法第六十四條、第七十一條第一項(xiàng)，政府采購法實(shí)施條例第六十八條第一項(xiàng)的規(guī)定，采購人必須按照規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購，絕不能先建后招，否則要對(duì)采購人、代理機(jī)構(gòu)追究法律責(zé)任。
三看執(zhí)行政策，中小企業(yè)如何判定？該項(xiàng)目招標(biāo)公告明確專門面向中小企業(yè)采購，但招標(biāo)文件對(duì)此并未明確，僅是在“政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策”中引用政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，又在“評(píng)分因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”中規(guī)定“對(duì)中小微企業(yè)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審”。人們不禁要問，該項(xiàng)目對(duì)中小企業(yè)究竟是執(zhí)行“專門面向中小企業(yè)采購”的政策，還是執(zhí)行“價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠”的政策？采購文件顯然自相矛盾。另外，招標(biāo)文件還未按《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十二條第六項(xiàng)規(guī)定，明確采購標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，造成4家投標(biāo)人在提供的《中小企業(yè)聲明函》中將行業(yè)分別填寫為貨物、服務(wù)、文化和旅游、美術(shù)設(shè)計(jì)，這是不能對(duì)照國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分的。該項(xiàng)目采購標(biāo)的只有1個(gè)，所填行業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，不知該項(xiàng)目是如何對(duì)《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行符合性審查的，又是如何給予價(jià)格扣除的。
四看評(píng)審因素，是否細(xì)化量化？根據(jù)87號(hào)令第五十五條第三款、《政府采購需求管理辦法》第九條規(guī)定，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)，采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。該項(xiàng)目招標(biāo)文件中的采購需求要求“雕塑設(shè)計(jì)需國際國內(nèi)知名雕塑家所創(chuàng)作的藝術(shù)作品”，在“評(píng)分因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”“方案設(shè)計(jì)（55分）”中明確“雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)師有創(chuàng)作過國際國內(nèi)知名雕塑藝術(shù)作品”“設(shè)計(jì)方案全面合理，可操作性強(qiáng)得25分；設(shè)計(jì)方案基本完善，可操作性一般得15分；設(shè)計(jì)方案內(nèi)容不全面得5分；未提供的不得分”。其他均是“全面合理，可操作性強(qiáng)”“基本完善，可操作性一般”“內(nèi)容不全面”之類的表述?？梢姡@些表述以及“國際國內(nèi)知名雕塑家”“國際國內(nèi)知名雕塑藝術(shù)作品”均無具體明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，完全由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主觀評(píng)定?！芭＠煽椗袼堋痹O(shè)計(jì)者馬某對(duì)外宣稱，他是中國城市雕塑建設(shè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國文化經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)等，這是否說明他是知名雕塑家，在相關(guān)網(wǎng)站檢索，均無這兩家單位的官方登記信息。
五看評(píng)標(biāo)得分，是否有配合投標(biāo)的嫌疑？筆者從該項(xiàng)目各評(píng)委對(duì)所有投標(biāo)人投標(biāo)文件的分項(xiàng)評(píng)分明細(xì)、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分匯總表》中知悉，投標(biāo)人共有4家公司，R公司和另外兩家公司來自深圳，1家公司來自河北曲陽。在眾多分項(xiàng)中，無一家公司的分項(xiàng)得分超過R公司。除R公司外的三家公司在綜合部分、技術(shù)部分表現(xiàn)不佳，卻在報(bào)價(jià)上均超過R公司，使得R公司投標(biāo)報(bào)價(jià)分為滿分30分。最終，R公司得分為90.36，另外三家公司的得分依次為72.11、67.14、62.86。上述證據(jù)不足以說明這幾家公司串標(biāo)，但卻讓人懷疑。還有媒體報(bào)道，R公司在其他地方無雕塑項(xiàng)目中標(biāo)信息，卻曾（2018年至今）在平頂山市中標(biāo)多個(gè)項(xiàng)目，總金額為1482萬元，其中在魯山縣中標(biāo)3個(gè)項(xiàng)目，金額為967萬元。可見，魯山縣乃至平頂山市對(duì)R公司“情有獨(dú)鐘”，R公司在此地地利人和，背后原因是什么？
六看工程項(xiàng)目，誰是監(jiān)督部門？該項(xiàng)目名稱為“魯山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局魯山縣迎賓大道路口城市雕塑工程項(xiàng)目”，根據(jù)政府采購法第二條第六款、第四條規(guī)定，該項(xiàng)目屬于構(gòu)筑物新建，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)適用招標(biāo)投標(biāo)法。而從招標(biāo)文件來看，該項(xiàng)目被定性為貨物采購，監(jiān)督部門為“魯山縣財(cái)政局政府采購服務(wù)中心”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該工程項(xiàng)目應(yīng)由魯山縣政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)督，該縣政府另有規(guī)定從其規(guī)定。筆者不知魯山縣是否另有規(guī)定，如無另外規(guī)定，則應(yīng)由住建部門實(shí)施監(jiān)督。根據(jù)建筑法第七條、第十二條和《建筑工程施工許可管理辦法》第二條規(guī)定，該項(xiàng)目在開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上住建部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，該項(xiàng)目施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位及其專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格。因此，該項(xiàng)目無須財(cái)政部門越俎代庖、實(shí)施監(jiān)督。在實(shí)踐中，為了能讓不具備施工資質(zhì)的供應(yīng)商中標(biāo)，有些采購人將工程項(xiàng)目包裝成貨物和服務(wù)采購，還有的采購人為了規(guī)避嚴(yán)格的政府采購監(jiān)管，將貨物和服務(wù)采購包裝為工程項(xiàng)目。在此也要提醒財(cái)政部門和招標(biāo)監(jiān)督部門，不要做“背鍋俠”。
目前，魯山縣住建局黨組書記、局長(zhǎng)黨某某已被免職，平頂山市宣布就該事件成立聯(lián)合調(diào)查組。人們期待水落石出、塵埃落定的一天，人們相信，在政府采購領(lǐng)域，公平、公正、信用是最有價(jià)值的資產(chǎn)。（作者系江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人）
來源：中國政府采購報(bào)
