■ 李剛
預算管理一體化政府采購平臺，每一模塊（環(huán)節(jié)）和流程或互為前置條件，或需相互兼顧，任何細微差錯都會導致工作無法向下進行，影響采購效率和結(jié)果，只有采購人具備“嚴、細、深、實”的工作作風，才能高效順利完成采購任務(wù)。下面以預算管理一體化政府采購平臺中的幾個模塊為例，談一談看法。
公告管理模塊，特別是采購意向公開模塊，有助于提高政府采購透明度，保障各類市場主體平等參與政府采購活動，提升采購績效，對防范抑制腐敗具有重要作用。海南省紀委監(jiān)委通報五起公共工程領(lǐng)域腐敗問題典型案例，其中涉及違反工作紀律，比如提前泄露工程項目信息、泄露招標需求。雖然這些問題發(fā)生在工程領(lǐng)域，但給貨物服務(wù)采購的工作人員敲響了警鐘。
項目入庫一般要經(jīng)歷市場調(diào)研、申請、可行性研究、批復，是群策群力的勞動成果，由于市場信息不對稱，不少供應(yīng)商有機會提前介入項目。筆者建議，對于通用標準的貨物和服務(wù)，可借鑒工程建設(shè)的造價信息發(fā)布，預算調(diào)研從線下變?yōu)榫€上，既可統(tǒng)一采購需求標準、資產(chǎn)配置，又可公平競爭，我們的目標是在信息不對稱、不確定的環(huán)境下，如何建立滿足政府采購活動賴以發(fā)生、發(fā)展的“信任”生態(tài)體系。目前，從信息技術(shù)和市場環(huán)境來看，一些經(jīng)濟信息中心平臺完全可實現(xiàn)政府采購龐雜的信息采集和發(fā)布需求，電子化、智能化交易必是未來發(fā)展的趨勢。
合同管理模塊、履約驗收和結(jié)論管理模塊，對合同管理執(zhí)行、履約、支付的規(guī)范化提出了高標準的要求，合同的公告期、簽訂期、有效期、履約期、支付節(jié)點需保持高度一致，否則會影響支付，甚至引起合同糾紛。特別是一簽三年的服務(wù)類基本支出項目按合同分階段付款，這與履約驗收和結(jié)論管理模塊息息相關(guān)，尤其需要關(guān)注的是一簽三年合同跨年度的續(xù)簽節(jié)點，需結(jié)合年度預算下達周期提前謀劃，避免履約、預算下達、續(xù)簽的空檔期。這兩個模塊的設(shè)置較好地規(guī)范了采購預算單位的合同管理和執(zhí)行能力，然而，在同一模塊內(nèi)同時體現(xiàn)采購人的履約驗收和結(jié)論顯得有些突兀。根據(jù)《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導意見》（財庫［2016］99號），以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線，不相容崗位分離。采購人、集中采購機構(gòu)應(yīng)當建立崗位間的制衡機制，采購需求制定與內(nèi)部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應(yīng)當分開設(shè)置。
需特別注意的是，采購預算名稱及預留情況調(diào)整模塊是踐行落實優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、支持中小微企業(yè)發(fā)展的亮點和關(guān)鍵節(jié)點，是強化中小企業(yè)政府采購支持政策，助力中小企業(yè)加快發(fā)展的重要舉措。在編制政府采購預算時，按要求填報本部門、本單位專門面向中小企業(yè)、小微企業(yè)的政府采購預留份額；各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門及所屬單位面向中小企業(yè)政府采購預留份額，部門年度專門面向中小企業(yè)政府采購金額不得低于政府采購預算總額的30％，其中，專門面向小微企業(yè)的比例不低于中小企業(yè)預留份額的60％。以部門為整體，預留比例達不到要求的，將無法通過財政部門政府采購預算審核。
要把支持中小企業(yè)政策功能落實到位，履行主體責任，采購人面臨巨大挑戰(zhàn)，如何厘清什么項目適宜由中小企業(yè)提供，這考驗著采購人的智慧和統(tǒng)籌能力，既要避免“一刀切”，又要結(jié)合項目特征。筆者認為，所謂適宜就是按采購需求標準制定，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》，采購需求審查工作機制是聯(lián)席制，成員應(yīng)當包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)。采購人還可以根據(jù)本單位實際情況，建立相關(guān)專家和第三方機構(gòu)參與審查的工作機制。也就是說什么項目適宜面向中小企業(yè)是集體決策，制度從頂層設(shè)計規(guī)避個人行為及責任，結(jié)合現(xiàn)實情況留有余地。采購人不能退縮，應(yīng)迎難而上，提前妥當安排采購需求標準工作流程，分散與集中相結(jié)合，預則立，立則行，行則達，核心工作是想方設(shè)法、提前謀劃做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（作者單位：新華社）
來源：中國政府采購報
