近日，國家發(fā)展改革委修訂出臺《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》（以下簡稱《辦法》），圍繞評標專家選聘、抽取、管理以及評標專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，有利于加強和規(guī)范評標專家和評標專家?guī)旃芾?，提升評標專家參與決策的專業(yè)性科學性，提高評標活動質量，發(fā)揮招標投標在優(yōu)化配置資源中的重要作用。
主動適應評標專家和評標專家?guī)旃芾硇滦蝿?/p>
（一）更加突出專業(yè)化素質能力。發(fā)揮招標投標機制的重要作用、提升招標投標活動的質量效益，需要建立一支高素質專業(yè)化的評標專家隊伍?！掇k法》在總則第一條專門強調，要提高評標專家隊伍整體素質。在選聘條件中，要求專家具備良好的職業(yè)道德、參加評標工作所需要的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。在履職管理中，要求評標專家?guī)旖M建單位加強評標專家的教育培訓，每年組織招標投標有關專業(yè)知識、法律法規(guī)等方面的培訓，著力提升評標專家專業(yè)化素質能力。從安徽省的實踐情況看，近年來，安徽省修訂專家?guī)旃芾磙k法，制定7件配套規(guī)則，完善專家入庫審查、崗前培訓、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等機制，推動評標專家隊伍素質穩(wěn)步上升。
（二）更加突出信息化發(fā)展趨勢。為適應招標投標數(shù)字化發(fā)展趨勢，《辦法》規(guī)定評標專家應當熟練掌握電子化評標技能，評標專家?guī)旖M建單位應當加強電子化評標技能培訓，評標專家?guī)祀娮有畔⑾到y(tǒng)應當具備存儲評標專家信息、抽取專家參加評標、輔助組建單位管理、服務評標專家等功能。近年來，安徽省建成運行皖事通App“安徽省公共資源交易評標評審專家?guī)臁?，實現(xiàn)咨詢、申請、審核、培訓、考試、抽取、通知、請假、考評、考評異議、勞務報酬、請假銷假、退庫、個人信息維護等管理服務事項7×24小時隨時隨地“掌上辦”，推動專家管理服務更加便捷高效。
（三）更加突出一體化融合共享。專家資源共享有利于破解專家資源不均衡的問題，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場。《辦法》規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和評標專家?guī)旃蚕砑夹g標準，推動專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評標專家?guī)旃蚕恚茝V遠程異地評標等評標組織形式。2021年以來，安徽省建設運行全省遠程異地評標調度系統(tǒng)，常態(tài)化開展跨地級市遠程異地評標項目3.1萬宗。在此基礎上，積極開展跨省遠程異地評標，推動優(yōu)質專家資源共享共用，取得了積極成效。
把握評標專家和評標專家?guī)旃芾黻P鍵
（一）堅持鏈式治理?！掇k法》著眼評標專家全周期管理，力求健全專家從入庫到出庫的全鏈條管理制度。從管理內容來看，《辦法》進一步細化了選聘條件、規(guī)范了申請材料、明確了專家義務、明晰了抽取規(guī)則，并對專家履職管理作出了一系列具體規(guī)定。
（二）堅持規(guī)范有序。針對實踐中個別專家與不法分子串通勾連，打人情分、傾向分，擾亂招標投標市場秩序的問題，《辦法》明確存在被開除公職、受過刑事處罰、被列入嚴重失信主體名單等相關情形的人員，禁止選聘進入評標專家?guī)?；要求評標專家?guī)旖M建單位建設評標專家年度履職考核制度，制定考核標準，防范評標專家履職風險；加大對專家違法違規(guī)行為的懲處力度，明確了評標專家?guī)旖M建單位、招標投標電子交易系統(tǒng)運行服務機構有關違法違規(guī)行為的相應罰則，督促各相關主體依法履職。
（三）堅持壓實責任?！掇k法》規(guī)定，評標專家由評標專家?guī)旖M建單位聘任，實行聘期管理，聘期屆滿自動解除聘任關系。通過明確評標專家?guī)旖M建單位基于聘任關系對評標專家開展日常管理，進一步壓緊壓實評標專家?guī)旃芾碡熑?。《辦法》同時明確了評標專家的權利和義務，規(guī)定專家負有配合管理、主動回避、遵守紀律、協(xié)助調查等7方面義務，并強調評標專家對其評標行為終身負責。
推進《辦法》各項規(guī)定落實落細
下一步，安徽省發(fā)展改革委將會同有關部門做好《辦法》貫徹落實工作，持續(xù)加強和規(guī)范評標專家和評標專家?guī)旃芾怼?/p>
（一）加強統(tǒng)籌。充分認識加強評標專家和評標專家?guī)旃芾淼闹匾饬x，結合安徽省實際加強《辦法》宣傳解讀，將專家和專家?guī)旃芾砉ぷ骷{入全省公共資源交易工作要點和目標考核內容，修訂完善相關規(guī)范性文件并制定出臺相關配套政策。
（二）對標落實。一是壓實評標專家?guī)旖M建單位日常管理責任，逐項完善專家入庫標準、培訓考試規(guī)范、抽取工作流程、履職考評要求。二是結合省評標評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)升級工作，一手抓完善檔案記錄、教育培訓、履職考核、動態(tài)清理、分析預警等功能，一手抓健全信息系統(tǒng)安全、防范評標項目信息泄密風險，賦能評標專家全周期管理。三是建立與遠程異地評標相適應的評標專家資源共享和協(xié)同管理機制，加快推進評標專家資源共享。
（三）探索創(chuàng)新。一是在“雙盲”（評標專家“盲抽”、技術標“盲評”）遠程異地分散評標的基礎上，推進遠程異地評標全省各市縣常態(tài)化運行。二是全面推廣電子暗標橫向評審，隱匿投標人名稱，隨機打亂評審點，專家打分結束后系統(tǒng)自動匯總，實現(xiàn)“暗標盲評”。三是指導有關地市運用人工智能等信息技術，建立“專家打分監(jiān)測預警模型”，最大限度減少人為干預因素，保證評標活動公平公正。
（作者：安徽省發(fā)展改革委）
來源：安徽省發(fā)展改革委
責編/制作：宋璟
審核：袁琳
政審：蔡若愚
終審：李韶輝
