近日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂出臺(tái)《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），圍繞評(píng)標(biāo)專家選聘、抽取、管理以及評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，有利于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾恚嵘u(píng)標(biāo)專家參與決策的專業(yè)性科學(xué)性，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)在優(yōu)化配置資源中的重要作用。
主動(dòng)適應(yīng)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硇滦蝿?shì)
（一）更加突出專業(yè)化素質(zhì)能力。發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的重要作用、提升招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量效益，需要建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍?！掇k法》在總則第一條專門強(qiáng)調(diào)，要提高評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍整體素質(zhì)。在選聘條件中，要求專家具備良好的職業(yè)道德、參加評(píng)標(biāo)工作所需要的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在履職管理中，要求評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的教育培訓(xùn)，每年組織招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，著力提升評(píng)標(biāo)專家專業(yè)化素質(zhì)能力。從安徽省的實(shí)踐情況看，近年來，安徽省修訂專家?guī)旃芾磙k法，制定7件配套規(guī)則，完善專家入庫(kù)審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)和廉潔教育等機(jī)制，推動(dòng)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步上升。
（二）更加突出信息化發(fā)展趨勢(shì)。為適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，《辦法》規(guī)定評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)熟練掌握電子化評(píng)標(biāo)技能，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子化評(píng)標(biāo)技能培訓(xùn)，評(píng)標(biāo)專家?guī)祀娮有畔⑾到y(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備存儲(chǔ)評(píng)標(biāo)專家信息、抽取專家參加評(píng)標(biāo)、輔助組建單位管理、服務(wù)評(píng)標(biāo)專家等功能。近年來，安徽省建成運(yùn)行皖事通App“安徽省公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)臁?，?shí)現(xiàn)咨詢、申請(qǐng)、審核、培訓(xùn)、考試、抽取、通知、請(qǐng)假、考評(píng)、考評(píng)異議、勞務(wù)報(bào)酬、請(qǐng)假銷假、退庫(kù)、個(gè)人信息維護(hù)等管理服務(wù)事項(xiàng)7×24小時(shí)隨時(shí)隨地“掌上辦”，推動(dòng)專家管理服務(wù)更加便捷高效。
（三）更加突出一體化融合共享。專家資源共享有利于破解專家資源不均衡的問題，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)?！掇k法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕?，推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等評(píng)標(biāo)組織形式。2021年以來，安徽省建設(shè)運(yùn)行全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)，常態(tài)化開展跨地級(jí)市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目3.1萬宗。在此基礎(chǔ)上，積極開展跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源共享共用，取得了積極成效。
把握評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾黻P(guān)鍵
（一）堅(jiān)持鏈?zhǔn)街卫??！掇k法》著眼評(píng)標(biāo)專家全周期管理，力求健全專家從入庫(kù)到出庫(kù)的全鏈條管理制度。從管理內(nèi)容來看，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了選聘條件、規(guī)范了申請(qǐng)材料、明確了專家義務(wù)、明晰了抽取規(guī)則，并對(duì)專家履職管理作出了一系列具體規(guī)定。
（二）堅(jiān)持規(guī)范有序。針對(duì)實(shí)踐中個(gè)別專家與不法分子串通勾連，打人情分、傾向分，擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的問題，《辦法》明確存在被開除公職、受過刑事處罰、被列入嚴(yán)重失信主體名單等相關(guān)情形的人員，禁止選聘進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)?；要求評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位建設(shè)評(píng)標(biāo)專家年度履職考核制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，防范評(píng)標(biāo)專家履職風(fēng)險(xiǎn)；加大對(duì)專家違法違規(guī)行為的懲處力度，明確了評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)違法違規(guī)行為的相應(yīng)罰則，督促各相關(guān)主體依法履職。
（三）堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任。《辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家由評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位聘任，實(shí)行聘期管理，聘期屆滿自動(dòng)解除聘任關(guān)系。通過明確評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位基于聘任關(guān)系對(duì)評(píng)標(biāo)專家開展日常管理，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾碡?zé)任。《辦法》同時(shí)明確了評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定專家負(fù)有配合管理、主動(dòng)回避、遵守紀(jì)律、協(xié)助調(diào)查等7方面義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)專家對(duì)其評(píng)標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)。
推進(jìn)《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落細(xì)
下一步，安徽省發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門做好《辦法》貫徹落實(shí)工作，持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾怼?/p>
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾淼闹匾饬x，結(jié)合安徽省實(shí)際加強(qiáng)《辦法》宣傳解讀，將專家和專家?guī)旃芾砉ぷ骷{入全省公共資源交易工作要點(diǎn)和目標(biāo)考核內(nèi)容，修訂完善相關(guān)規(guī)范性文件并制定出臺(tái)相關(guān)配套政策。
（二）對(duì)標(biāo)落實(shí)。一是壓實(shí)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位日常管理責(zé)任，逐項(xiàng)完善專家入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考試規(guī)范、抽取工作流程、履職考評(píng)要求。二是結(jié)合省評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)升級(jí)工作，一手抓完善檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核、動(dòng)態(tài)清理、分析預(yù)警等功能，一手抓健全信息系統(tǒng)安全、防范評(píng)標(biāo)項(xiàng)目信息泄密風(fēng)險(xiǎn)，賦能評(píng)標(biāo)專家全周期管理。三是建立與遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制，加快推進(jìn)評(píng)標(biāo)專家資源共享。
（三）探索創(chuàng)新。一是在“雙盲”（評(píng)標(biāo)專家“盲抽”、技術(shù)標(biāo)“盲評(píng)”）遠(yuǎn)程異地分散評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)全省各市縣常態(tài)化運(yùn)行。二是全面推廣電子暗標(biāo)橫向評(píng)審，隱匿投標(biāo)人名稱，隨機(jī)打亂評(píng)審點(diǎn)，專家打分結(jié)束后系統(tǒng)自動(dòng)匯總，實(shí)現(xiàn)“暗標(biāo)盲評(píng)”。三是指導(dǎo)有關(guān)地市運(yùn)用人工智能等信息技術(shù)，建立“專家打分監(jiān)測(cè)預(yù)警模型”，最大限度減少人為干預(yù)因素，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)公平公正。
（作者：安徽省發(fā)展改革委）
來源：安徽省發(fā)展改革委
責(zé)編/制作：宋璟
審核：袁琳
政審：蔡若愚
終審：李韶輝
