招投標(biāo)工作是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要領(lǐng)域，也是展現(xiàn)一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的重要窗口。針對(duì)招投標(biāo)工作中存在的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，滁州市全面提升公共資源交易全流程電子化水平，在全省首創(chuàng)電子“暗標(biāo)”橫向評(píng)審，有效阻止了明標(biāo)評(píng)審過(guò)程中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的傾向打分行為，降低了傳統(tǒng)暗標(biāo)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和投標(biāo)人通過(guò)約定標(biāo)記串通的概率，優(yōu)化了招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。2022年以來(lái)，滁州市采用“暗標(biāo)”橫向評(píng)審項(xiàng)目1300多個(gè)，未出現(xiàn)1起因評(píng)標(biāo)打分不公正引起的舉報(bào)和投訴。滁州“暗標(biāo)”橫向評(píng)審模式受到國(guó)務(wù)院辦公廳肯定，今年將其寫(xiě)進(jìn)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》，向全國(guó)推廣。
打破常規(guī)，探索評(píng)標(biāo)新模式
2022年3月31日，滁南一小勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目是第一個(gè)采用“暗標(biāo)”橫向評(píng)審的項(xiàng)目。該項(xiàng)目控制價(jià)是224萬(wàn)元，共有7家投標(biāo)人參與投標(biāo)，經(jīng)過(guò)6個(gè)小時(shí)的評(píng)審，合肥工業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限公司以175.28萬(wàn)元中標(biāo)，這標(biāo)志著我市探索評(píng)標(biāo)新模式跨出重要一步。
曾經(jīng)，不少投標(biāo)者將政府投資項(xiàng)目視為“唐僧肉”，圍標(biāo)串標(biāo)行為屢禁不止，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。“招投標(biāo)領(lǐng)域從來(lái)都是利益的角斗場(chǎng)，如何遏制招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，防止‘劣幣驅(qū)逐良幣’？公開(kāi)、公平、公正是關(guān)鍵。”市公共資源交易監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)羅雪莉告訴記者，針對(duì)公共資源交易領(lǐng)域評(píng)審模式中存在評(píng)標(biāo)委員會(huì)不公平、不公正、意向評(píng)審等問(wèn)題，從2022年開(kāi)始，我市多次組織召開(kāi)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家座談交流會(huì)，剖析問(wèn)題根源，決定推行電子“暗標(biāo)”橫向評(píng)審。這一新模式打破原有亮明投標(biāo)人身份的評(píng)審思維，通過(guò)規(guī)范評(píng)標(biāo)規(guī)則、優(yōu)化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、完善遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等舉措，全力打造陽(yáng)光高效的評(píng)標(biāo)凈地，切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
據(jù)了解，改革后的評(píng)審分為兩個(gè)階段，先對(duì)投標(biāo)人資信標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審打分，再將得分前7名投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審，兩個(gè)階段分值相加后，按分值高低取前3名作為擬推薦中標(biāo)人?！斑@等于提前篩除了資信低和技術(shù)能力差的投標(biāo)人，消除其投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響，加大投標(biāo)人圍標(biāo)難度，降低投標(biāo)人串標(biāo)可能性，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的擇優(yōu)目標(biāo)?！绷_雪莉說(shuō)，三年來(lái)，滁州市1億元以上建設(shè)工程項(xiàng)目367個(gè)，平均投標(biāo)企業(yè)17家，較之前減少40家，減少235%，有效凈化了市場(chǎng)主體的投標(biāo)環(huán)境。目前，除政府采購(gòu)?fù)?，我市已在各?lèi)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)“暗標(biāo)”橫向評(píng)審全覆蓋。
技術(shù)賦能，保障評(píng)標(biāo)公平公正
12家競(jìng)標(biāo)單位信息隱藏、序號(hào)打亂，隨機(jī)抽選的5位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)真“閱卷”，嚴(yán)格打分……11月1日，記者在市公共資源交易中心看到，“滁河防洪治理工程環(huán)保監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目評(píng)標(biāo)有條不紊地進(jìn)行，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)股份公司成功中標(biāo)。
“早先投標(biāo)，要打印厚厚一摞紙質(zhì)標(biāo)書(shū)，帶到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。如今，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等事項(xiàng)‘一網(wǎng)通辦’，全程留痕可追溯。原先要跑好幾趟，現(xiàn)在一趟也不用跑，就把合同簽了?！被仡櫷稑?biāo)過(guò)程，南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)股份公司負(fù)責(zé)人鄭玉虎這樣評(píng)價(jià)：“電子‘暗標(biāo)’橫向評(píng)審不問(wèn)企業(yè)性質(zhì)，杜絕了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中的‘人情分’，只要實(shí)力突出，就能脫穎而出。真心為滁州公平公正、陽(yáng)光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境點(diǎn)贊?！?/p>
記者了解到，“暗標(biāo)”橫向評(píng)審改革的最大亮點(diǎn)是將技術(shù)標(biāo)中主觀打分內(nèi)容劃為一個(gè)個(gè)評(píng)分點(diǎn)，要求投標(biāo)人根據(jù)每個(gè)評(píng)分點(diǎn)獨(dú)立編制不含企業(yè)信息的投標(biāo)文件，一個(gè)評(píng)分點(diǎn)即為“一道題”，投標(biāo)人“按題作答”。以評(píng)分點(diǎn)為單位，實(shí)行技術(shù)標(biāo)橫向評(píng)審，即評(píng)標(biāo)專(zhuān)家點(diǎn)擊某一評(píng)分點(diǎn)時(shí)，自動(dòng)隱藏投標(biāo)人標(biāo)記信息，隨機(jī)排序后彈出所有投標(biāo)人的相關(guān)投標(biāo)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“盲評(píng)”打分，所有評(píng)分點(diǎn)依次評(píng)審結(jié)束后，系統(tǒng)自動(dòng)匯總各投標(biāo)人的總得分。同時(shí)，建立了招標(biāo)人代表獨(dú)立評(píng)標(biāo)倉(cāng)，招標(biāo)人代表與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行物理隔離。
我市結(jié)合電子“暗標(biāo)”橫向評(píng)審系統(tǒng)建設(shè)，深化我市全域遠(yuǎn)程多點(diǎn)評(píng)標(biāo)工作。依托“易彩虹”和安徽省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)，搭建“網(wǎng)上答辯室”，開(kāi)通評(píng)標(biāo)專(zhuān)家云簽章，完成與省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)“雙盲”模式、長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地協(xié)調(diào)系統(tǒng)對(duì)接。與浙江湖州、溫州，江蘇無(wú)錫、常州、蘇州、南通等地建立遠(yuǎn)程合作機(jī)制，搭建“市+省+長(zhǎng)三角”三維遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)機(jī)制。與省內(nèi)合肥、六安，河南新鄭、周口，湖南長(zhǎng)沙，浙江溫州、湖州等多地簽署遠(yuǎn)程合作框架協(xié)議，布置遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)點(diǎn)位211個(gè)，其中省內(nèi)點(diǎn)位121個(gè)，長(zhǎng)三角點(diǎn)位90個(gè)。常態(tài)化開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，有效解決本市資深專(zhuān)家資源有限難題。2024年1-10月全市順利完成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目2574個(gè)，其中主場(chǎng)項(xiàng)目1082個(gè)。此外，系統(tǒng)還開(kāi)設(shè)畸高畸低提醒功能，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家打分超過(guò)或低于其他評(píng)標(biāo)專(zhuān)家平均分值的30%，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)紅預(yù)警，并要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家核對(duì)修正或作出說(shuō)明，有效約束專(zhuān)家自由裁量權(quán)。2022年以來(lái)，滁州市億元以上建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)下浮率保持10%左右，有效節(jié)約了政府開(kāi)支。
公開(kāi)透明，倒逼企業(yè)苦練“內(nèi)功”
“我們公司中標(biāo)了滁州的高莊花園棚改二期項(xiàng)目安置房項(xiàng)目，我們深刻地感受到，要想拿高分就要憑真本事，練好‘內(nèi)功’，提升企業(yè)發(fā)展實(shí)力?！敝袊?guó)建筑第六工程局有限公司項(xiàng)目經(jīng)理趙晨成由衷地說(shuō)道。
長(zhǎng)期從事評(píng)標(biāo)工作的專(zhuān)家?guī)斐蓡T王守東告訴記者，“評(píng)審項(xiàng)目的投標(biāo)文件有統(tǒng)一的格式要求，必須保證字體、文本格式、標(biāo)題層級(jí)、頁(yè)邊距、圖表等規(guī)范統(tǒng)一，想通過(guò)約定標(biāo)記串通是不可能的?！禈?biāo)’橫向評(píng)審就像高考閱卷一樣，一把尺子量到底，徹底堵住了以往評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)可能存在的‘人情分’。這樣的方式有效杜絕了招標(biāo)人有意引導(dǎo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為，保障評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立、客觀評(píng)審，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人擇優(yōu)目標(biāo)?！?/p>
“除了規(guī)范技術(shù)文本和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)之外，現(xiàn)在對(duì)專(zhuān)家選擇要求也更高了?！必?fù)責(zé)“滁河防洪治理工程環(huán)保監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員王云芳介紹，專(zhuān)家是在各細(xì)分專(zhuān)業(yè)人數(shù)均達(dá)到百人以上的專(zhuān)家?guī)炖?，由系統(tǒng)隨機(jī)抽選。評(píng)標(biāo)前，被抽中的專(zhuān)家會(huì)收到僅包含評(píng)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)信息的短信；評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)有專(zhuān)人通過(guò)專(zhuān)用通道將專(zhuān)家引導(dǎo)至封閉評(píng)標(biāo)區(qū)。不知道評(píng)誰(shuí)的標(biāo)，也不知道誰(shuí)來(lái)評(píng)標(biāo)，這樣的“雙盲”評(píng)審，本地和外地同步進(jìn)行，降低投標(biāo)人串通投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審質(zhì)效。
公開(kāi)透明的資格要求，科學(xué)合理的評(píng)分準(zhǔn)則以及嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的評(píng)標(biāo)過(guò)程，使投標(biāo)企業(yè)不再把精力用于圍獵招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，而是更注重提高自身技術(shù)能力，提升投標(biāo)文件編制水平，以公平競(jìng)爭(zhēng)的心態(tài)參與招投標(biāo)活動(dòng)，客觀上提升了投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)水平。2024年滁州一級(jí)建筑企業(yè)達(dá)61家，較兩年前翻了一倍。
“黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，‘建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系’。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，推深做實(shí)常態(tài)化機(jī)制化治理工程建設(shè)項(xiàng)目串通投標(biāo)等突出問(wèn)題，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，大力營(yíng)造公平公正、規(guī)范高效、陽(yáng)光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境?！笔泄操Y源交易監(jiān)督管理局局長(zhǎng)梁勇表示。（全媒體記者喻 松 王太新）
來(lái)源： 滁州日?qǐng)?bào)
