中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光 自安徽蕪湖報道
蕪湖是安徽省域副中心城市、經(jīng)濟(jì)第二大市，市場經(jīng)濟(jì)活躍，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)體量大。針對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，蕪湖市紀(jì)委監(jiān)委以專項整治為抓手，集中力量、集中精力，把從嚴(yán)“懲”、精準(zhǔn)“治”、有效“防”一體貫通起來，嚴(yán)查嚴(yán)治工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題，助力營造優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范公平、陽光透明的市場環(huán)境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
理順機(jī)制，壓實責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化推進(jìn)專項整治
秋日，長江航道上，進(jìn)出蕪湖港的貨輪穿梭如織。港口對岸，惠生聯(lián)圩生態(tài)建設(shè)項目、無為大堤生態(tài)廊道建設(shè)項目等一批人民城市建設(shè)項目正在抓緊施工。
“請問現(xiàn)在項目進(jìn)展順利嗎？”“招標(biāo)投標(biāo)廉潔風(fēng)險防控制度是如何執(zhí)行的？”在無為大堤生態(tài)廊道建設(shè)項目現(xiàn)場，記者見到蕪湖市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作專班副主任班偉時，他正和同事向負(fù)責(zé)項目建設(shè)的當(dāng)?shù)啬硣筘?fù)責(zé)人了解問題整改情況。
此前，該企業(yè)多名領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員“靠林吃林”，在工程建設(shè)、苗木采購、詢價招標(biāo)等綠化項目上為相關(guān)企業(yè)和個人提供幫助，收受賄賂，受到嚴(yán)肅處理。
組建專項整治工作“專班+專組”，是該市紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題專項整治的重要方式?！皩０嘭?fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度，專組負(fù)責(zé)督導(dǎo)指導(dǎo)案件查辦、牽頭辦理重點(diǎn)案件。專班采取制發(fā)提示單、編發(fā)專報、現(xiàn)場督辦等方式推進(jìn)工作，壓緊壓實專項整治主體責(zé)任。”班偉說。
據(jù)了解，去年該市公共資源交易平臺累計完成工程建設(shè)、土地出讓等項目達(dá)6000多項，交易金額超千億元。按照省紀(jì)委監(jiān)委工作部署，去年8月，蕪湖開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題專項整治試點(diǎn)工作，并在今年2月正式開展為期1年的專項整治。
專項整治過程中，該市紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總，制定工作方案，畫出路線圖，列出時間表，分階段、分任務(wù)，建立“項目底數(shù)、自查自糾、線索案件、建章立制”四本臺賬，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化推進(jìn)專項整治。
針對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域主體多、環(huán)節(jié)多，專業(yè)性、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，該市紀(jì)委監(jiān)委堅持“一盤棋”思維，聯(lián)合巡察、審計、公安、公管等17家成員單位，成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，建立信息報送、協(xié)調(diào)聯(lián)動、重大案件會商等工作機(jī)制，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，推動各部門各單位貫通協(xié)作，凝聚整治合力，糾治頑瘴痼疾。同時，在專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組建專項整治工作“專班+專組”，每周調(diào)度、雙線推進(jìn)，壓實責(zé)任鏈條，形成主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、直接責(zé)任一體落實的工作格局。
在市紀(jì)委監(jiān)委的督促推動下，市公共資源交易監(jiān)督管理局針對標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題整治、交易監(jiān)督突出問題整治等七大行動，著力規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場行為；各縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實際制定專項整治細(xì)化方案，增強(qiáng)專項整治針對性、有效性。
“當(dāng)前，蕪湖處在跨越發(fā)展關(guān)鍵期、上升期，新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代化物流樞紐等一批標(biāo)志性產(chǎn)城項目正在推進(jìn)，我們以開展專項整治為契機(jī)，協(xié)同發(fā)力，不斷凈化政治生態(tài)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?！痹撌惺形Ｎ?，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任吳祚麓介紹，市紀(jì)委監(jiān)委把住建、交通、農(nóng)業(yè)、水利等作為整治重點(diǎn)，聚焦貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度、落實“三重一大”事項集體決策制度情況等10個方面，持續(xù)懲處內(nèi)外勾結(jié)、徇私舞弊、插手干預(yù)、暗箱操作、設(shè)租尋租、利益輸送等問題，并將專項整治融入日常監(jiān)督檢查，適時抽調(diào)專門力量，深入摸排查糾落實主體責(zé)任、主管監(jiān)管責(zé)任不力以及在推進(jìn)專項整治工作中存在的形式主義、官僚主義等問題，督促各牽頭單位主要負(fù)責(zé)同志自覺扛起主體責(zé)任，推動專項整治走深走實。
強(qiáng)化貫通協(xié)同，堅持辦案引領(lǐng)，重拳懲治頑瘴痼疾
“市交通運(yùn)輸局原黨委書記、局長徐曉明嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職?！薄盀硾b區(qū)應(yīng)急管理局原黨委書記、局長范大進(jìn)嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職?！边B日來，蕪湖市紀(jì)委監(jiān)委公布了多起違紀(jì)違法案件處理情況。
“從查處的案件看，工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題往往是利益共同體，違法犯罪與受賄行賄問題經(jīng)常相互交織，手段方式愈發(fā)隱蔽多樣，發(fā)現(xiàn)問題線索難度大?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聚焦查辦案件，市紀(jì)委監(jiān)委堅持系統(tǒng)思維，把挖掘線索、查辦案件貫穿專項整治始終，一方面對重點(diǎn)案件實行領(lǐng)導(dǎo)包案，掛牌督辦或提級、交叉辦理重大問題線索。另一方面，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同，用好片區(qū)協(xié)作、“室組地”聯(lián)合辦案等機(jī)制，借力“蕪瑕”串通招標(biāo)投標(biāo)犯罪研判模型，推動查辦一批重大案件，形成有力震懾。
專項整治伊始，在督促各成員單位自查自糾的基礎(chǔ)上，該市紀(jì)委監(jiān)委組織專門力量，對2017年以來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察、審計、司法執(zhí)法等部門單位發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題線索全面起底，重新排查，逐一研判，注意從中發(fā)現(xiàn)問題。
專項整治過程中，該市紀(jì)委監(jiān)委積極整合力量，打通問題發(fā)現(xiàn)、移送辦理、結(jié)果反饋、整改落實各個環(huán)節(jié)。如在查辦安徽某建設(shè)公司法定代表人楊某問題線索時，專組協(xié)調(diào)南陵縣紀(jì)委監(jiān)委和弋江區(qū)公安分局聯(lián)合查辦，密切配合、整體推進(jìn)，很快查明了楊某涉嫌合同詐騙犯罪并向多名公職人員和社會中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員輸送利益的問題。
針對工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域巡察數(shù)據(jù)多、資料多、現(xiàn)場散等特點(diǎn)，該市巡察機(jī)構(gòu)搭建“工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊煨畔?shù)據(jù)模型”，快速篩查，著力從項目立項批復(fù)、標(biāo)前論證、招標(biāo)文件發(fā)布、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、現(xiàn)場管理、竣工驗收、撥付工程款、運(yùn)行維護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)問題。
“我們還專門成立專項巡察審計組，從審計部門抽調(diào)精通工程建設(shè)造價、監(jiān)理等專業(yè)審計人員，選取市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市重點(diǎn)工程建設(shè)管理處等重點(diǎn)單位開展專項巡察審計，共發(fā)現(xiàn)問題線索70余件，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)處理?！痹撌惺形诙膊旖M負(fù)責(zé)人說。
此外，該市紀(jì)委監(jiān)委注重深挖細(xì)挖“案中案”。工作專組在調(diào)度無為市紀(jì)委監(jiān)委查辦市園林管理處原副主任司某涉嫌職務(wù)犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)涉案人張某在市園林管理處承接了大量綠化工程和養(yǎng)護(hù)工程，同時存在掛靠投標(biāo)等違規(guī)違法行為，市工作專組組織精干力量對案件進(jìn)行突破，在多部門協(xié)作配合下，很快查清了相關(guān)問題。
據(jù)介紹，專項整治以來，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題線索241件，立案122件，留置25人，移送司法機(jī)關(guān)17人，追贓挽損3000多萬元。
深化源頭治理，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防治，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化長效化
“建議進(jìn)一步強(qiáng)化科技賦能，與基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)相結(jié)合，找準(zhǔn)共性問題，深化標(biāo)本兼治……”“建議進(jìn)一步拓展紀(jì)、巡、審等聯(lián)動形式，提高從大量信息中查找問題的能力……”日前，蕪湖市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任王成權(quán)與專項整治成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志一起座談，深入剖析風(fēng)險點(diǎn)，聽取深化源頭治理的意見建議。
專項整治既要猛藥去疴、集中攻堅，又要鞏固成果、根除病源。該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持查處問題、督促整改、推動治理一體推進(jìn)，對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題加強(qiáng)分析研究，推動有關(guān)主體完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度，從源頭上加強(qiáng)防范，堵塞制度漏洞。
“現(xiàn)向你單位（黨組織）提出以下紀(jì)律檢查建議：要切實以案為戒，深挖思想根源，加強(qiáng)紀(jì)律教育，嚴(yán)格內(nèi)容管理、規(guī)范工作流程……”針對某單位下屬企業(yè)發(fā)生多名領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題，鳩江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)紀(jì)律檢查建議，督促完善制度，加強(qiáng)國有企業(yè)管理監(jiān)督。
結(jié)合查辦案件暴露出來的問題，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深入開展以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用制發(fā)專項巡察報告、紀(jì)檢監(jiān)察建議、提示函、典型案例分析報告等方式，分析案發(fā)規(guī)律，找準(zhǔn)問題，摸清癥結(jié)，提出行業(yè)治理措施，督促公管、公安等有關(guān)部門圍繞加強(qiáng)監(jiān)管、線索移送、聯(lián)合打擊等方面，出臺聯(lián)合打擊串通投標(biāo)協(xié)作機(jī)制、問題線索移送機(jī)制、政府投資項目重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管辦法等規(guī)定，推動有關(guān)部門修訂完善一批覆蓋房建市政、軌道交通、農(nóng)田水利等領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范文件。
比如，南陵縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合查辦案件梳理工作薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，指導(dǎo)推動縣公管局、縣工程建設(shè)管理處等部門單位完善和出臺打招呼說情干預(yù)干擾招投標(biāo)工作的記錄、報備和責(zé)任追究制度，公共資源交易監(jiān)督管理辦法等12項規(guī)章制度。
為進(jìn)一步深化源頭治理，該市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助市委制定廉潔風(fēng)險防治“八步強(qiáng)責(zé)”機(jī)制，把工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，選取市發(fā)改委、市住建局、市交通運(yùn)輸局等13家重點(diǎn)單位作為試點(diǎn)，圍繞細(xì)查、領(lǐng)責(zé)、優(yōu)責(zé)、盡責(zé)、扛責(zé)、追責(zé)、復(fù)盤、報告等八個環(huán)節(jié)，摸清權(quán)力運(yùn)行軌跡，加強(qiáng)風(fēng)險排查、厘清責(zé)任清單，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防治，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化。目前，試點(diǎn)單位已排查重大項目、權(quán)力事項680個（項），針對存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地制定防治措施。
除了堵塞制度漏洞，該市紀(jì)委監(jiān)委還結(jié)合“東數(shù)西算”節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)契機(jī)，緊扣招標(biāo)投標(biāo)問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，推動相關(guān)部門提升招標(biāo)投標(biāo)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的能力和水平，進(jìn)一步鞏固拓展專項整治成果。
“專項整治貴在治本，要著力解決行業(yè)性、系統(tǒng)性問題。我們將始終堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，以‘三不腐’一體推進(jìn)的理念、思路和方法，鞏固拓展整治成果，持續(xù)推動招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制改革，嚴(yán)密制度體系、提高監(jiān)管質(zhì)效、嚴(yán)格隊伍管理，不斷改善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政治生態(tài)，推動建設(shè)規(guī)范化法治化公平競爭市場環(huán)境?！眳庆衤凑f。
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
