南充市深度剖析近年來查辦的招投標(biāo)領(lǐng)域典型案件，從完善制度機(jī)制入手，聚焦評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，深挖監(jiān)管“漏洞”，補(bǔ)齊監(jiān)管“鏈條”，織密監(jiān)管“網(wǎng)絡(luò)”，推出“暗標(biāo)盲評(píng)”模式，著力約束評(píng)標(biāo)中自由裁量權(quán)行為，防范權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)，積極營造公平公正的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)評(píng)標(biāo)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。一是聚焦查辦案件剖析亂象根源。深入剖析近3年查處的招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)評(píng)標(biāo)案件，重點(diǎn)解剖4起團(tuán)伙犯罪案件，梳理發(fā)現(xiàn)內(nèi)定招標(biāo)、專家“控標(biāo)”等問題集中在技術(shù)性指標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)專家打分主觀意識(shí)強(qiáng)、自由裁量大是評(píng)標(biāo)亂象的主要根源。對(duì)此，針對(duì)督促相關(guān)行業(yè)部門將技術(shù)性指標(biāo)評(píng)審作為規(guī)范評(píng)標(biāo)的重中之重，強(qiáng)化專業(yè)化評(píng)審和評(píng)標(biāo)自由裁量權(quán)的約束，為推行“暗標(biāo)”找準(zhǔn)方向。二是聚焦評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)篩查監(jiān)管盲點(diǎn)。通過調(diào)閱被查處評(píng)標(biāo)專家筆錄，組織相關(guān)部門、評(píng)標(biāo)專家座談?wù){(diào)研，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)存在較大“操縱空間”。為此，組織開展評(píng)標(biāo)實(shí)景推演，逐環(huán)節(jié)推論當(dāng)前評(píng)標(biāo)規(guī)則下可能存在的影響、操縱評(píng)審結(jié)果因素，篩查出“明標(biāo)印象打分”“‘熟人’專家串通”“業(yè)主代表暗示誘導(dǎo)”等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，為優(yōu)化評(píng)標(biāo)程序找準(zhǔn)著力點(diǎn)。三是聚焦模式本身查找制度短板。堅(jiān)持先試點(diǎn)再鋪開，在提出“暗標(biāo)盲評(píng)”模式雛形后，先行在招標(biāo)項(xiàng)目、查辦案件和信訪投訴較多的交通建設(shè)領(lǐng)域試點(diǎn)，邊探索邊總結(jié)評(píng)標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)仍可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐步探索出電子暗標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所隔離等做法，推動(dòng)“暗標(biāo)盲評(píng)”模式制度化。
二、堅(jiān)持閉環(huán)思維，構(gòu)建盲評(píng)“程序鏈”。一是評(píng)前“統(tǒng)一閉卷”杜絕“人情打分”。在全市實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目電子評(píng)標(biāo)覆蓋率100%基礎(chǔ)上，開發(fā)公共資源電子交易系統(tǒng)“自動(dòng)屏蔽投標(biāo)人信息”和“雙隨機(jī)生成評(píng)審文件”功能，評(píng)審前系統(tǒng)自動(dòng)屏蔽投標(biāo)企業(yè)名稱、公司人員、公司標(biāo)識(shí)等信息，避免評(píng)標(biāo)專家知曉評(píng)審標(biāo)書所屬投標(biāo)人；隨機(jī)生成每名評(píng)標(biāo)專家評(píng)審文件順序，讓評(píng)標(biāo)專家間無法“參照”打分，將技術(shù)性指標(biāo)評(píng)審由之前“明標(biāo)開卷”變成“暗標(biāo)閉卷”，杜絕“看人打分”“憑關(guān)系評(píng)標(biāo)”。二是評(píng)中“物理隔離”防止“現(xiàn)場(chǎng)串聯(lián)”。采取“暗標(biāo)盲評(píng)”+“異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)”方式，評(píng)標(biāo)專家只能在全程監(jiān)控環(huán)境下通過線上語音、視頻對(duì)話等方式獨(dú)立評(píng)審。探索實(shí)行業(yè)主代表與評(píng)標(biāo)專家分設(shè)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，減少“熟人”專家相互勾連、業(yè)主代表暗示引導(dǎo)等人為影響因素。設(shè)置投標(biāo)人澄清電子函自動(dòng)生成功能，投標(biāo)人只能線上澄清投標(biāo)文書，且澄清內(nèi)容不能含有投標(biāo)企業(yè)名稱、公司人員、公司標(biāo)識(shí)等關(guān)聯(lián)信息，進(jìn)一步阻斷評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)“串通”路徑。三是評(píng)后“跟蹤回訪”提升“盲評(píng)質(zhì)效”。對(duì)采取“暗標(biāo)盲評(píng)”的招投標(biāo)項(xiàng)目，由行業(yè)部門定期回訪、派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)抽查詢?cè)L，及時(shí)收集業(yè)主方、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)企業(yè)意見建議、異議投訴以及可能存在的違規(guī)違紀(jì)違法問題。截至2023年11月，已回訪詢?cè)L10個(gè)項(xiàng)目65家投標(biāo)企業(yè)，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果全部“零異議”“零投訴”，投標(biāo)企業(yè)公平參與投標(biāo)的保障力度明顯增強(qiáng)。
三、堅(jiān)持系統(tǒng)施治，織密監(jiān)管“一張網(wǎng)”。一是梯次鋪開擴(kuò)大監(jiān)管“覆蓋面”。在完成交通建設(shè)領(lǐng)域試點(diǎn)后，督促住建、水務(wù)等行業(yè)部門及時(shí)更新并動(dòng)態(tài)完善行業(yè)電子招標(biāo)范本文件，推動(dòng)9個(gè)縣（市、區(qū)）及時(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步推進(jìn)各地各行業(yè)投標(biāo)文書“暗標(biāo)”化、評(píng)審程序“盲評(píng)”化，由點(diǎn)及面實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、一體監(jiān)管。二是分級(jí)管控增強(qiáng)監(jiān)管“威懾力”。建立投標(biāo)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，對(duì)投標(biāo)企業(yè)實(shí)行“A++、A+、A、B、C、D”6個(gè)等級(jí)分級(jí)管理。將“暗標(biāo)盲評(píng)”項(xiàng)目回訪、詢?cè)L發(fā)現(xiàn)問題納入評(píng)級(jí)重要參考，對(duì)圍獵招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家等嚴(yán)重破壞招投標(biāo)環(huán)境的投標(biāo)企業(yè)，直接降為D級(jí)，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，同時(shí)招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中限制D級(jí)信用等級(jí)的投標(biāo)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。三是數(shù)字賦能提升監(jiān)管“實(shí)效性”。依托已建成的南充市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)監(jiān)”平臺(tái)，深化對(duì)評(píng)標(biāo)專家違規(guī)評(píng)標(biāo)行為的大數(shù)據(jù)監(jiān)督，形成“暗標(biāo)盲評(píng)”直接約束、“一網(wǎng)監(jiān)”平臺(tái)“再監(jiān)督”、“再追溯”的監(jiān)督“組合拳”，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并調(diào)查處理的問題評(píng)標(biāo)專家，納入不良記錄或?qū)嵤和３槿〉燃s束措施。
來 源：四川省人民政府官網(wǎng)
