一、案例簡(jiǎn)介
某國(guó)有資金投資建設(shè)的大型市政項(xiàng)目，采用資格后審公開招標(biāo)方式，使用項(xiàng)目屬地的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行電子招投標(biāo)。招標(biāo)公告中對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的類似業(yè)績(jī)要求為近3年內(nèi)承擔(dān)過(guò)單項(xiàng)合同金額10000萬(wàn)元及以上的市政工程。類似業(yè)績(jī)證明材料須提供中標(biāo)通知書、施工合同、竣工驗(yàn)收證明等原件的掃描件，時(shí)間以竣工驗(yàn)收證明中的竣工驗(yàn)收時(shí)間為準(zhǔn)。
投標(biāo)人甲在投標(biāo)書中提供的類似業(yè)績(jī)證明材料為中標(biāo)通知書、施工合同、竣工驗(yàn)收證明、結(jié)算審計(jì)報(bào)告的原件掃描件，其中標(biāo)通知書的中標(biāo)價(jià)為9588萬(wàn)元，施工合同的簽約合同價(jià)為9588萬(wàn)元，結(jié)算審計(jì)報(bào)告的審定竣工結(jié)算價(jià)為10526萬(wàn)元。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)公告、招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審和比較，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦了3名中標(biāo)候選人，其中第一中標(biāo)候選人為投標(biāo)人甲，第二中標(biāo)候選人為投標(biāo)人乙。
中標(biāo)候選人公示期間，投標(biāo)人乙對(duì)投標(biāo)人甲的類似業(yè)績(jī)提出異議，認(rèn)為其提供的類似業(yè)績(jī)中，中標(biāo)價(jià)為9588萬(wàn)元，施工合同中明確的簽約合同價(jià)為9588萬(wàn)元，不符合招標(biāo)公告中“單項(xiàng)合同金額10000萬(wàn)元及以上”的資格條件，其資格條件不滿足招標(biāo)要求，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
招標(biāo)人收到異議后，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了重新評(píng)審。經(jīng)重新評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)維持了原評(píng)審結(jié)論。
二、案例分析
本項(xiàng)目資格審查的類似業(yè)績(jī)要求設(shè)置符合法律法規(guī)規(guī)定。異議的焦點(diǎn)在于投標(biāo)人乙和評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)類似業(yè)績(jī)中單項(xiàng)合同金額的認(rèn)定依據(jù)觀點(diǎn)不一致。
引起兩者觀點(diǎn)不一致的原因是項(xiàng)目招標(biāo)公告中列舉了類似業(yè)績(jī)的證明材料，明確了類似業(yè)績(jī)以單項(xiàng)合同金額為準(zhǔn)，但是未進(jìn)一步明確合同金額的認(rèn)定是以“中標(biāo)價(jià)”為準(zhǔn)，還是以“簽約合同價(jià)”為準(zhǔn)，或是以“合同價(jià)格”及其他價(jià)格為準(zhǔn)。
筆者認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見正確。
在本案中，在合同金額未進(jìn)一步明確認(rèn)定依據(jù)的前提下，金額的認(rèn)定可以“竣工結(jié)算價(jià)”（即“合同價(jià)格”）為準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出上述結(jié)論的關(guān)鍵在于對(duì)“中標(biāo)價(jià)”“簽約合同價(jià)”“合同價(jià)格”三者定義的準(zhǔn)確理解。理由如下：
（一）中標(biāo)價(jià)=簽約合同價(jià)
法律依據(jù)有兩條：
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第1款規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條第1款規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。
根據(jù)上述法律規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后，即對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方產(chǎn)生法律約束力，合同成立，中標(biāo)價(jià)即簽約合同價(jià)。
（二）簽約合同價(jià)≠合同價(jià)格，合同價(jià)格=竣工結(jié)算價(jià)
1.理由1
在《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）（以下簡(jiǎn)稱《示范文本》）中，合同金額有兩種表述，一種是“簽約合同價(jià)”，另一種是“合同價(jià)格”。兩者定義不同，合同價(jià)格=簽約合同價(jià)±按照合同約定進(jìn)行的調(diào)整。
（1）在“第一部分 合同協(xié)議書”中出現(xiàn)的是“四、簽約合同價(jià)與合同價(jià)格形式”。
（2）在“第二部分 通用合同條款”“1.1詞語(yǔ)定義與解釋”中出現(xiàn)的是：
1.1.5.1 簽約合同價(jià)：是指發(fā)包人和承包人在合同協(xié)議書中確定的總金額，包括安全文明施工費(fèi)、暫估價(jià)及暫列金額等。
1.1.5.2 合同價(jià)格：是指發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過(guò)程中按合同約定發(fā)生的價(jià)格變化。
（3）在“第二部分 通用合同條款”及“第三部分 專用合同條款”中多次出現(xiàn)“簽約合同價(jià)”和“合同價(jià)格”。
在“第一部分 合同協(xié)議書”中的“簽約合同價(jià)”應(yīng)填寫雙方確定的合同金額。如果是招標(biāo)工程，則是被發(fā)包人接受的承包人的投標(biāo)報(bào)價(jià)（即中標(biāo)價(jià)）?！昂灱s合同價(jià)格”僅指《合同協(xié)議書》中約定的價(jià)格，包括安全文明施工費(fèi)、材料和工程設(shè)備暫估價(jià)金額、專業(yè)工程暫估價(jià)金額和暫列金額。
“合同價(jià)格”是指承包人按合同約定完成了承包工作且在履行合同過(guò)程中按合同約定對(duì)簽約合同價(jià)格進(jìn)行變更和調(diào)整后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人款項(xiàng)的金額。包括簽約合同價(jià)格、履行合同過(guò)程中的變更及調(diào)整引起的價(jià)款增減、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付的其他款項(xiàng)等，是一個(gè)動(dòng)態(tài)價(jià)格，是工程全部完成后的竣工結(jié)算價(jià)。
2.理由2
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500—2013“2術(shù)語(yǔ)”中對(duì)“簽約合同價(jià)（合同價(jià)款）”及“竣工結(jié)算價(jià)”的定義如下：
（1）簽約合同價(jià)（合同價(jià)款）是指發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價(jià)，即包括了分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的合同總金額，即《示范文本》1.1.5.1款中所述的“簽約合同價(jià)”。
（2）竣工結(jié)算價(jià)是指發(fā)承包雙方根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的，包括在履行合同過(guò)程中按合同約定進(jìn)行的合同價(jià)款調(diào)整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付個(gè)承包人的合同總金額，即《示范文本》1.1.5.2款中所述的“合同價(jià)格”。
三、啟示與建議
招標(biāo)公告中對(duì)擬設(shè)類似業(yè)績(jī)“單項(xiàng)合同金額”認(rèn)定依據(jù)表述不同，會(huì)出現(xiàn)不同的資格審查結(jié)論。
目前，在公共資源交易網(wǎng)上公開發(fā)布的招標(biāo)公告中，對(duì)類似業(yè)績(jī)的要求一般有兩種表述：
第一種：明確類似業(yè)績(jī)“單項(xiàng)合同金額”要求，但未進(jìn)一步明確“合同金額”的認(rèn)定依據(jù)（見圖1）。
這種情況與本案例類似，類似業(yè)績(jī)“單項(xiàng)合同金額”的認(rèn)定，不應(yīng)只認(rèn)施工合同中的“簽約合同價(jià)”，審定的竣工結(jié)算價(jià)滿足要求也應(yīng)認(rèn)可。
第二種：明確類似業(yè)績(jī)“單項(xiàng)合同金額”要求，進(jìn)一步明確“合同金額”的認(rèn)定依據(jù)（見圖2）。
這種情況中類似業(yè)績(jī)的“單項(xiàng)合同金額”，明確了“金額以中標(biāo)通知書上的中標(biāo)金額為準(zhǔn)”，亦即以“簽約合同價(jià)”為準(zhǔn)，類似業(yè)績(jī)“合同金額”的認(rèn)定就不會(huì)引起歧義。
招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)嚴(yán)肅的過(guò)程，過(guò)程中出具的所有文件都要有法可依、有據(jù)可查，無(wú)論是對(duì)潛在投標(biāo)人資格審查條件之一的類似業(yè)績(jī)的表述，還是對(duì)評(píng)標(biāo)辦法中參與評(píng)標(biāo)的類似業(yè)績(jī)的表述，都要力求清晰明確，要清楚地知道招標(biāo)人的招標(biāo)要求是什么，對(duì)業(yè)績(jī)的認(rèn)定依據(jù)是什么，避免招標(biāo)投標(biāo)各參與方對(duì)業(yè)績(jī)認(rèn)定依據(jù)的理解存在偏差而引起異議或投訴、影響工程的順利推進(jìn)并帶來(lái)不必要的負(fù)面影響，共同維護(hù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
作者：徐 賢
作者單位：蘇州華星工程造價(jià)咨詢有限公司
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第12期。
