政府采購作為國家財政支出的重要方式，與各級政府日常政務活動的順利開展和公共服務的高效提供關系密切。其健康發(fā)展不僅關乎國家財政支出效率與透明度的提升，而且對社會福祉的增進與經濟穩(wěn)定發(fā)展具有舉足輕重的作用。
近年來，異常低價投標尤其是“一元投標”“0元成交”現(xiàn)象引起社會廣泛熱議，公眾對于政府采購產品質量的擔憂日益凸顯。財政部近期開展的相關自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作，引發(fā)社會各界對異常低價采購問題的深入思考。筆者試圖分析異常低價投標現(xiàn)象的原因、影響及治理之道，為相關部門提供參考。
出現(xiàn)原因
對于供應商而言，成交價格越高，利潤自然越多。既然如此，為何異常低價投標現(xiàn)象頻頻發(fā)生？這是很多人普遍感到疑惑的問題。筆者認為，主要有以下三方面原因。
一是供應商想通過價格優(yōu)勢提高中標率。目前，無論是政府采購市場還是招投標市場，競爭日益激烈，而中標是實現(xiàn)利潤的前提。無論是最低評標價法還是綜合評分法，價格是重要因素。因此，一些投標人選擇壓低報價來投標，以期獲得采購人更多的關注，提高中標的概率，而在中標后卻利用信息差壓低成本、降低產品質量來彌補損失。此外，部分供應商可能希望低價中標后，在項目執(zhí)行過程中不斷變更資金預算，在維護、建設等方面收取額外費用，讓采購人追加款項，最終超出預算，這也就是所謂的“釣魚工程”。
二是供應商想通過低價投標搶占市場份額。一方面，對于新進入市場或希望在市場中擴大份額的投標人來說，通過低價中標，可以迅速樹立品牌形象，積累客戶資源，擴大市場份額。而隨著市場份額的增加，這些供應商可以通過后續(xù)的項目和服務來實現(xiàn)盈利，特別是軟件開發(fā)類項目，前期留下的接口對系統(tǒng)后續(xù)維護升級有很大影響。另一方面，有些政府采購項目可能需要投標企業(yè)有過采購中標經歷或提供類似業(yè)績來證明其實力與履約能力，故一些投機取巧的供應商試圖通過低價投標謀求中標經歷。
三是部分采購人業(yè)務不熟練。部分采購人在招投標之前對于市場情況、項目成本的認識不足，使得后期招標價格區(qū)間設置不合理，部分投標人為了中標不得不低價投標。另外，由于評標委員會的專家選擇是隨機抽取，對中標項目是否異常低價的識別能力可能存在不足。這使得評標委員會在審查中的話語權降低，為投標人通過異常低價中標留下了可乘之機。
負面影響
政府采購關系到財政資金的使用，物有所值最為重要。政府采購的產品之所以價格更加低廉，是因為批量生產帶來的規(guī)模效應。一旦遠低于正常成本，很可能帶來后續(xù)的一系列負面影響。
一是降低項目履約質量。在通常情況下，業(yè)內技術水平較高的供應商，憑借其獨特的成本優(yōu)勢，能夠在確保產品質量的前提下，實現(xiàn)低成本生產。但如果中標人不具備成本優(yōu)勢，異常低價很可能會迫使其通過使用低質量的原材料、降低生產工藝標準、減少必要的檢測和試驗環(huán)節(jié)等方式降低成本。這極可能導致采購產品的質量和性能出現(xiàn)參差，無法滿足預期要求。
二是擾亂采購市場秩序。一部分采購人的異常低價投標會使得其他投標人因無法承擔低價帶來的成本損失而放棄參與投標，亦或是采用同樣的策略投標，最終導致“劣幣驅逐良幣”，甚至出現(xiàn)惡性競爭和價格混亂，影響市場公平競爭和企業(yè)規(guī)范經營。
三是降低財政資金使用效益。一方面，低質量的產品往往難以滿足采購人的預期要求；另一方面，低質量的產品在后期使用階段可能會出現(xiàn)高昂的維護成本和使用成本。更為嚴重的是，如果采購到“釣魚工程”，中標人很可能在實施時以工期緊張、設計缺陷為由，迫使采購人額外追加資金或購買附加產品以滿足原定需求。這些都極易導致采購項目的全生命周期成本遠超預算，進而降低財政資金的使用效益。
治理建議
前不久，財政部在《關于在相關自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》中，對異常低價提出了更加量化的標準。筆者認為，想要采購到物美價廉的產品，還需要重視以下三個方面。
一是提高相關人員專業(yè)素質。一方面，采購人要加強前期對市場情況的調研和分析，了解產品的性能、最新研究情況和價格等信息，形成科學、完整、清晰的采購需求；另一方面，要建立嚴格的評標專家選拔機制，遴選具有深厚專業(yè)知識、豐富實踐經驗和良好職業(yè)道德的專家加入評標專家?guī)?，減少評標委員會因項目認知不足和市場了解有限而無法評斷價格是否異常的情況。
二是明確關鍵主體責任。明確評標專家的權利與義務，使其在評標過程中能夠公正、公平、客觀地履行職責，確保評標結果的合理性和準確度。為此，需要制定更為具體且操作性強的異常低價投標處理程序和認定標準，為評標專家提供明確的工作指導和依據(jù)。驗收主體要提高責任意識，針對產品的質量、數(shù)量和性能進行細致審查，確保其符合相關質量標準。在筆者看來，監(jiān)督管理責任必須落實到具體部門和個人，打破“多頭執(zhí)法、體系分散”的現(xiàn)狀，減少因責任不清而導致的問責難題。
三是強化中標人誠信建設。數(shù)智化技術水平的提高和信用體系的構建，對采購活動的順利開展具有重要作用。在采購初期階段，通過數(shù)據(jù)的高效共享與利用，幫助采購人更加精確地進行價格評估與資質審核。同時，數(shù)智化發(fā)展也有利于采購項目跨區(qū)域開展，進一步推動采購市場的公平競爭。而不斷更新的信用數(shù)據(jù)，也能通過數(shù)智化共享，豐富評標階段的參考信息庫，提高決策的科學性與準確度。此外，有關部門需對違法違規(guī)行為進行全面記錄并及時公示，以此作為行業(yè)自律與社會監(jiān)督的重要依據(jù)。
（作者：白彥鋒 潘琪，作者單位：中央財經大學）
來源：中國政府采購報第1412期第3版
