推動政府采購行政裁決行穩(wěn)致遠
——財政部召開政府采購監(jiān)督工作研討會綜述
■ 本報記者 張舒慧
站在兩份“中央深改方案”的交匯點上，財政部會同司法部在內(nèi)蒙古、上海、深圳三地開展了第一批政府采購行政裁決示范點建設(shè)，期望通過“試驗田”的敢想敢干，激發(fā)新的發(fā)展動能和活力。
經(jīng)過幾年的實踐，如今政府采購行政裁決示范點建設(shè)情況怎樣？有何可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法？如何開展下一步政府采購行政裁決示范點“擴容”？
帶著這樣的思考，財政部日前召開了政府采購監(jiān)督工作研討會，圍繞第一批政府采購行政裁決示范點建設(shè)進行成果展示并總結(jié)經(jīng)驗，同時啟動第二批政府采購行政裁決示范點現(xiàn)場申報與征集論證工作。
中流擊水正當(dāng)時
歷史的發(fā)展，總有一些關(guān)鍵的節(jié)點、時期。從黨的十八屆四中全會提出“健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能”，到《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》要求“有關(guān)行政機關(guān)要依法開展行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛”，再到《深化政府采購制度改革方案》《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》明確將政府采購活動爭議處理列為行政裁決的重點工作，一系列部署和要求為健全行政裁決制度、加強行政裁決工作提供了重要指引，也賦予了政府采購工作者們新的改革任務(wù)。
“知之愈明，則行之愈篤?！泵鎸θ找嬖鲩L的政府采購糾紛案件，財政部主動作為，積極創(chuàng)設(shè)了政府采購行政裁決機制，在程序上以內(nèi)控為抓手，在實體上以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為依托，采取一系列扎實舉措，以“一把尺子量到底”的決心推動政府采購行政裁決工作的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
同時，在這期間，由于各級政府采購監(jiān)管部門在監(jiān)管能力方面存在著層級差異與地域差異，導(dǎo)致“輕錯重罰”“重錯不罰”“同錯不同罰”等問題時有發(fā)生。為推動全國行政裁決工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，守護好政府采購營商環(huán)境的“最后一道防線”，第一批政府采購行政裁決示范點應(yīng)運而生。
奮楫前行勇作為
作為政府采購行政裁決的“探路者”，內(nèi)蒙古、上海、深圳三地踔厲篤行，奮力探索政府采購行政裁決的新路徑。
“我們各項改革在管理目標(biāo)上強調(diào)以人為本，在管理手段上強調(diào)柔性之治，在管理主體上注重多元主體共同參與，努力打造政府采購行政裁決‘內(nèi)蒙古’模式?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)財政廳廳長鞠樹文表示。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處處長付曉楓介紹，他們聚焦機構(gòu)、職能、流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在工作機制、機構(gòu)設(shè)立、人員配備、創(chuàng)新方式方法方面破題。具體來看，一是及時將爭取試點情況報送自治區(qū)政府，同時自治區(qū)財政廳也在第一時間成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了六項保障措施并責(zé)成有關(guān)部門落實機構(gòu)、人員、場地。二是通過在財政廳內(nèi)部設(shè)置具有獨立法人資格的政府采購行政裁決專業(yè)機構(gòu)，落實改革任務(wù)。三是注重行政裁決機制與相關(guān)制度的有效銜接。四是將數(shù)字信息技術(shù)與制度深度融合嵌入系統(tǒng)，充分利用數(shù)字化手段提供全方位、無死角、無障礙的“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后監(jiān)管”、誠信管理和“一站式”政府采購糾紛服務(wù)。五是搭建互動交流平臺，利用網(wǎng)站、公眾號、服務(wù)熱線、微信政策解讀群進行答疑解惑，切實維護好政府采購各方權(quán)益。
“上海以示范點建設(shè)運行的理想模式（即設(shè)置具有獨立法人資格的政府采購行政裁決機構(gòu)，并以其名義對全市案件開展裁決活動）作為工作目標(biāo)，形成了較高標(biāo)準(zhǔn)的示范點建設(shè)工作方案?！鄙虾Ｊ胸斦终少徆芾硖幪庨L杜云峰表示。經(jīng)深入調(diào)研，由于在法律制度和機構(gòu)人員兩個層面存在難點，短期內(nèi)難以一步到位實現(xiàn)示范點建設(shè)理想模式，于是上海按照依法合規(guī)、穩(wěn)中求進原則，分三個階段推進示范點建設(shè)的工作計劃。第一階段是“建機制”，在市本級建立和完善政府采購行政裁決工作機制，并在市本級案件辦理過程中試行該機制。第二階段是“收案件”，待解決法律制度障礙后，試行選取若干區(qū)的案件在市級辦理。第三階段是“改到位”，根據(jù)機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況，逐步擴大案件上收范圍，實現(xiàn)由獨立裁決機構(gòu)以其名義對全市案件開展裁決活動的改革目標(biāo)。
“深圳通過多措并舉，穩(wěn)步推進改革。”深圳市財政局采購辦主任邵潔笙在會上介紹說，一是建立初證收案、筆錄問案、協(xié)查明案、專家論案的“四證一體”工作機制。二是參照行政處罰案件的辦案要求，對行政裁決案件堅持雙人執(zhí)法，明確崗位職責(zé)，優(yōu)化辦理流程，建立協(xié)商機制，推動解決案件爭議。三是制定22類執(zhí)法文書模板，推進執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化，縮短程序性文書審批流程，促進辦案專業(yè)化和規(guī)范化。四是建立行政裁決“快處快辦”機制，對于案情簡單且不涉及調(diào)查取證、無需組織專家評審論證的裁決案件，原則上在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。對于存在明顯爭議且理解不一，或爭議事項通過查看實物可以快速判處的情況，利用質(zhì)證程序，現(xiàn)場解決爭議事項。同時，增加調(diào)解程序，提高爭議解決的靈活性和有效性，推動當(dāng)事人通過協(xié)商解決糾紛。五是建立專家審理制度，對技術(shù)類評審爭議引入第三方審理機制，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Π讣幾h焦點提供專業(yè)意見，提高裁決的專業(yè)性和權(quán)威性。
如今，內(nèi)蒙古成立了全國首家政府采購裁決服務(wù)中心，部分實現(xiàn)了省級以下爭議處理向省級集中，開始探索“跨域+”模式，構(gòu)建“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺。前不久，“探索創(chuàng)新政府采購行政裁決內(nèi)蒙古模式”被評為內(nèi)蒙古自治區(qū)法治政府建設(shè)示范項目。上海在建設(shè)中發(fā)揮既有制度優(yōu)勢，對標(biāo)國際先進經(jīng)驗，通過“建機制、收案件、設(shè)機構(gòu)”三階段實施路線，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了投訴處理渠道。深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，在示范點建設(shè)中先行先試，勇于創(chuàng)新，探索建立了調(diào)解等非強制方式的糾紛化解模式，明確了調(diào)解的具體情形。
來自財政部條法司、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局、中國政法大學(xué)等單位的專家對第一批政府采購行政裁決示范點的建設(shè)情況進行了現(xiàn)場評議。專家們認為，法治的生命來源于實踐。第一批示范點在制度落實上不斷求完善，在疏通堵點上不斷出實招。實踐證明，第一批示范點建設(shè)效果顯著、遠超預(yù)期，可以逐步向全國推廣。
繼往開來再揚帆
隨著第一批政府采購行政裁決示范點建設(shè)從“淺水灣”蹚進“深水區(qū)”并取得了顯著成效，為進一步發(fā)揮行政裁決化解糾紛的“分流閥”作用，推動全國行政裁決工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，財政部計劃開展第二批政府采購行政裁決示范點建設(shè)。
會上，北京、天津、河北、山西、浙江等部分省市進行了第二批政府采購行政裁決示范點申報。例如，北京在加強制度性公示公開、打造合作性裁決隊伍、完善全流程內(nèi)控機制、健全糾紛調(diào)解機制等方面下足功夫，充分保證了投訴案件裁決質(zhì)效。天津通過制定工作規(guī)程、細化審查標(biāo)準(zhǔn)、探索非強制方式化解爭議等，有力地保障了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。河北以“雙盲”評審改革為契機，不斷完善制度建設(shè)、機制保障、專業(yè)保障、系統(tǒng)保障。山西多措并舉，推動矛盾糾紛快速解決。浙江不斷探索省市區(qū)聯(lián)動集中裁決、加強裁決數(shù)字化建設(shè)、強化裁決隊伍專業(yè)化建設(shè)等。
上述省市代表還表示，隨著法治建設(shè)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化、市場競爭加劇，以及行政裁決公信力和透明度的提升，政府采購?fù)对V案件呈現(xiàn)出數(shù)量、規(guī)模雙增長的趨勢。希望以此次試點申報為契機，開拓創(chuàng)新，切實維護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，營造公平有序的市場環(huán)境，更好地提升政府采購行政裁決工作水平，為政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
此外，與會代表還就行政裁決改革工作中的難點、痛點、堵點問題展開了深入討論，為下一步工作吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，也為下一次創(chuàng)新和前進積蓄更多力量。會議強調(diào)，內(nèi)蒙古、上海、深圳三地應(yīng)繼續(xù)常態(tài)化、長效化、穩(wěn)步推進改革工作，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。后續(xù)經(jīng)論證確定為第二批試點的單位要抓住一切有利時機，利用一切有利條件推動行政裁決改革工作。
征途漫漫，惟有奮斗。對于使命在肩的試點單位，相信在財政部國庫司的指導(dǎo)下，必然能推動政府采購行政裁決行穩(wěn)致遠！
來源：中國政府采購報
