案例回放
投標(biāo)供應(yīng)商A公司對某信息管理系統(tǒng)項目采購過程和采購結(jié)果質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門提起投訴。
A公司訴稱，采購人及采購代理機構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)稱，取消B公司的中標(biāo)資格，A公司表示認(rèn)可，但對本項目做出了重新開展采購活動的決定，A公司不認(rèn)可并提出投訴。因為該項目除B公司外，還有6名供應(yīng)商符合本項目的招標(biāo)要求，應(yīng)當(dāng)在剩余的6名供應(yīng)商中選擇總分排名最高的為中標(biāo)候選人，而不是廢除本次招標(biāo)評分結(jié)果后重新招標(biāo)。
采購人及采購代理機構(gòu)辯稱，質(zhì)疑階段A公司提出B公司的資格問題，經(jīng)查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示B公司被列為“重大稅收違法案件當(dāng)事人”，國家稅務(wù)總局某省稅務(wù)局“重大稅收違法失信主體信息公布欄（企業(yè)）”B公司也顯示在列，且B公司對查詢結(jié)果表示認(rèn)可。因此，B公司不符合供應(yīng)商資格條件，取消其中標(biāo)候選人資格。因本項目招標(biāo)文件規(guī)定僅推薦1名中標(biāo)候選人，B公司被取消中標(biāo)候選人資格后，無其他中標(biāo)候選人可供確定中標(biāo)人，本項目重新開展采購活動。
財政部門認(rèn)為，B公司為本項目唯一中標(biāo)候選人，投訴人A公司最終得分排序第二，但并非中標(biāo)候選人。本項目合格供應(yīng)商為6名，符合法定數(shù)量，但本項目已無合格的中標(biāo)候選人，不具備依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商的條件，故，被投訴人質(zhì)疑答復(fù)“該項目應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動”，并無不當(dāng)?！?/p>
問題引出
1.一個政府采購項目可以只推薦1名中標(biāo)候選人嗎？
2.唯一中標(biāo)候選人資格不符，可以確定排名第二的合格供應(yīng)商為中標(biāo)人嗎？
專家點評
針對問題1，“在具體采購項目中，中標(biāo)候選人的數(shù)量由采購人決定，但我們通常會建議采購人請評審專家推薦2名以上中標(biāo)候選人，避免出現(xiàn)第1名被判為無效標(biāo)只能重新采購的情況?！碧旖蚴姓少徶行墓ぷ魅藛T如是說。
“理論上可以只推薦1名中標(biāo)候選人，但實際工作中不會這樣做?！睆V東省江門市政府采購中心副主任何家欣告訴記者，一個項目一般會習(xí)慣性推薦3名中標(biāo)候選人，防止有供應(yīng)商中標(biāo)之后放棄，或者被質(zhì)疑投訴成立之后，沒有其他中標(biāo)候選人。
“采購文件一般會規(guī)定推薦3名中標(biāo)候選人，我們會按照采購文件規(guī)定進(jìn)行推薦?！标兾魇≌少徳u審專家楊永明認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十九條規(guī)定“采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商……”，中標(biāo)候選人不應(yīng)該只推薦1名。同時，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十五條也規(guī)定“按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人……”。
針對問題2，天津市政府采購中心工作人員認(rèn)為，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號） 第十六條規(guī)定“對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動?！比绻u審專家按采購文件規(guī)定只推薦了1名中標(biāo)候選人，那么其他合格供應(yīng)商并非中標(biāo)候選人，不能被確定為中標(biāo)人。何家欣也認(rèn)為，在評審專家沒有推薦第2名中標(biāo)候選人的情況下，只能重新開展采購活動。楊永明則認(rèn)為，采購文件規(guī)定只推薦1名中標(biāo)候選人，這樣設(shè)置本身就容易出問題?！ ?/p>
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第四十九條 中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）
第三十五條談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
第十六條采購人、采購代理機構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。
?。ǘΣ少忂^程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告本級財政部門。
來源：政府采購信息網(wǎng)
