編者按：
數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和普及為招投標全流程電子化提供了技術(shù)支持，大大提高了整個招投標過程的透明度和效率，同時也提高了招投標的公正性和規(guī)范化程度。本文通過分析我國招投標電子化的現(xiàn)狀，指出了亟待優(yōu)化的四方面問題，并從理論和實踐兩個層面提出了應對之策。
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等新型技術(shù)的不斷滲透，電子招投標正逐漸成為一種重要的工作抓手和營商方式，并正在加快向數(shù)智化方向邁進。本文將圍繞招標采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型展開論述，旨在為數(shù)字化招投標提供有益的經(jīng)驗和啟示。
一、招標投標全流程電子化的背景與意義
隨著經(jīng)濟全球化和市場競爭壓力的不斷加大，各行各業(yè)的企業(yè)和機構(gòu)都面臨著更高效、更安全、更便捷的信息化要求，傳統(tǒng)的手工操作已經(jīng)無法滿足各類招標采購的制度要求和市場需求，招標投標全流程電子化已經(jīng)成為招標采購發(fā)展的現(xiàn)實需要和必然趨勢。
招標投標全流程電子化的優(yōu)勢眾所皆知，可以提高整體工作效率，節(jié)省時間和人力成本，提升流程的公開透明度，減少腐敗風險，并能進一步完善合同管理，更好地保護招標采購各方的合法權(quán)益。
二、招標投標全流程電子化的現(xiàn)狀和問題
目前，許多地方政府和企業(yè)已經(jīng)開始探索通過數(shù)字賦能推進招標投標全流程電子化的路徑和方法，并取得了不少成效，但是距離全流程電子招投標的順利實現(xiàn)還有一段距離，主要存在四個方面的問題。
（一）標準不一，規(guī)范缺乏
在實際應用中，招標投標全流程電子化仍然存在一些突出問題，其中最突出的問題就是政策標準不一、法規(guī)缺乏，導致不同廠商的軟件和系統(tǒng)之間存在一定的差異和不兼容問題，其次是招標投標全流程電子化中的一些技術(shù)和應用同樣存在標準不一的問題，不同廠商的技術(shù)之間難以相互兼容和有效協(xié)同，這使得整個流程的效率、透明度和公平性受到限制，進而影響招標投標的質(zhì)量和效益。為有效解決這些問題，需要建立統(tǒng)一的政策法規(guī)和標準規(guī)范，以推動技術(shù)與應用的標準化和規(guī)范化，從而實現(xiàn)招標投標全流程電子化的可持續(xù)發(fā)展。
（二）難以落實，應用不足
招標投標全流程電子化是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要方向之一，可以減少人為干預和作弊現(xiàn)象，大大提高招投標的透明度、公正性、效率和效益。但是在實際應用中，招標投標全流程電子化的落實和應用仍然存在很大的不足，問題主要集中在落實不到位和應用不充分兩個方面。前者如一些地方對電子化招標投標的認識不夠深入，仍然停留在傳統(tǒng)招投標模式上，電子化的實際落實程度不高。后者如在應用過程中，仍然存在數(shù)據(jù)互通不暢、技術(shù)不成熟和使用者沒有形成良好的使用習慣等具體問題，導致整個流程仍需耗費大量的時間成本和人力成本。
（三）技術(shù)落后，缺乏創(chuàng)新
在招標投標全流程電子化的推進過程中，由于信息技術(shù)的落后和缺乏創(chuàng)新，導致了一系列問題的出現(xiàn)。這些問題包括但不限于信息管理不夠嚴謹、文件處理效率低下、流程設計不夠靈活等，嚴重影響了招投標的效率和公正性。如由于信息管理不夠嚴謹，導致信息泄露、篡改和丟失。又如文件處理效率低下，導致招標投標流程的效率和準確性、公正性、透明度降低。再如流程設計不夠靈活，造成流程固定化，難以更好地滿足企業(yè)業(yè)務的拓展。
（四）風險難控，審批繁瑣
招標投標全流程電子化也存在著許多安全風險和審批繁瑣的問題。安全風險方面，由于整個招投標流程都納入了數(shù)字化平臺，黑客攻擊、網(wǎng)絡病毒甚至惡意軟件的威脅都有可能造成數(shù)據(jù)丟失和被修改，導致投標文件丟失或篡改，從而失信于公眾，損害招投標的信譽和形象。審批繁瑣方面，全流程電子化的審批過程復雜且繁瑣，導致整個流程不得不耗費更多的時間和人力，大大影響了招投標的質(zhì)量和效益。
三、推進招標投標全流程電子化的理論對策
（一）建立標準框架，提升管理水平
在招標投標全流程電子化的實施中，需要建立標準框架、提升管理水平，以提高整個流程的效率、可靠性和透明度，這涉及機構(gòu)、技術(shù)、流程等方面的科學建設和系統(tǒng)規(guī)劃。
1.建立統(tǒng)一的規(guī)劃和管理機構(gòu)
當前，國家金融與發(fā)展實驗室等機構(gòu)正在研究電子招投標的國際和國內(nèi)最新趨勢和技術(shù)，制定相應的規(guī)范性文件。各地政府需要設立專門的招投標工作機構(gòu)，負責電子化招投標的具體實施和培訓工作，以及應用環(huán)節(jié)的管控。
2.建立全面的技術(shù)支撐
為實現(xiàn)招投標全流程高效和順暢，在電子化招投標實施中需要采用先進的技術(shù)，確保各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集和處理能夠及時、準確地完成。需要建立統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范框架，確保不同廠商和機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享和流通。需要采用安全性較高的技術(shù)手段，確保招投標過程的保密性和安全性。
3.建立規(guī)范的流程管理
在電子化招投標過程中，需要建立一套完備的流程管理系統(tǒng)，從流程建立、流程追蹤、流程評估等方面進行管理。需要完善標準化模板和必要的流程圖，以減少繁瑣的流程審批工作，從而提高整個流程的效率和準確率。需要對流程進行規(guī)范化管理，提高整個招投標流程的效率。此外，還需要建立有效的質(zhì)量監(jiān)管流程，對電子化招投標的實施進行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，確保招投標全流程的透明度、公正性和準確性。
（二）加強基礎建設，提高技術(shù)水準
招標投標全流程電子化是實現(xiàn)信息共享、提高效率的重要手段，但是要實現(xiàn)這一目標，必須加強基礎建設和提高技術(shù)水平，這涉及硬件、軟件、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)等方面的建設和運維。
1.硬件建設是重要基礎
電子設備、存儲設備、打印設備等硬件設施是進行電子化招投標必不可少的基礎設施，其合理配置和使用直接影響整個招投標流程的效率和質(zhì)量。基于此，需要對硬件設施進行統(tǒng)一規(guī)劃和采購，保證供應鏈的透明和有效。同時，建立全面的設備管理機制，加強設備的維護和保養(yǎng)，確保設備始終處于良好的工作狀態(tài)。
2.軟件建設是重要驅(qū)動力
在加強軟件建設方面，需要使用可靠、安全、易用的軟件平臺，來實現(xiàn)招投標各個環(huán)節(jié)的順利運行；需要建立完備的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進行整合、分類和管理，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。
3.網(wǎng)絡建設是重要舉措
由于招投標的電子數(shù)據(jù)量很大，因此網(wǎng)絡的建設和配置非常重要。需要確保網(wǎng)絡穩(wěn)定、可靠，具有足夠的帶寬和網(wǎng)絡連接能力。同時，在建立和維護網(wǎng)絡的過程中，需要嚴格按照《網(wǎng)絡安全法》的要求科學配置網(wǎng)絡安全設備，加強網(wǎng)絡安全的防范措施，確保招投標數(shù)據(jù)的安全性和私密性。
4.數(shù)據(jù)建設是關鍵要素
在數(shù)據(jù)建設與管理方面，需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)模型，對各類數(shù)據(jù)進行分類和管理。同時，需要對專業(yè)數(shù)據(jù)采集人員進行培訓并建立專業(yè)數(shù)據(jù)管理體系，確?！皩I(yè)的人干專業(yè)的事”以及數(shù)據(jù)的準確性、及時性和規(guī)范性。
（三）加速軟硬聯(lián)動，避免信息孤島
招標投標全流程電子化需要實現(xiàn)軟硬聯(lián)動，即在硬件、軟件系統(tǒng)之間建立有機聯(lián)系，使兩者有效互補和彼此協(xié)同，避免信息孤島，從而提高招投標的效率和準確性。
硬件、軟件系統(tǒng)的聯(lián)動是招標投標全流程電子化的關鍵環(huán)節(jié)之一。在實際應用中，硬件和軟件系統(tǒng)不僅需要建立連接和支持，還需要建立對接機制，使兩者之間實現(xiàn)順暢的數(shù)據(jù)交互和信息流通。
1．建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和標準
在實現(xiàn)軟硬聯(lián)動的過程中，需要確立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼和格式，以保證數(shù)據(jù)的有效互換和處理。同時，還需要建立對接機制，對數(shù)據(jù)進行分類和管理，確保各部門之間數(shù)據(jù)共享和交流的順暢性、可靠性。
2．加強硬件和軟件系統(tǒng)的整合和管理
在電子化招投標中，各種硬件和軟件系統(tǒng)互相關聯(lián)，因此需要對各種系統(tǒng)進行整合，搭建系統(tǒng)之間的通信橋梁，提高流程執(zhí)行的自動化、信息化程度。同時，對各種系統(tǒng)進行統(tǒng)一的管理和維護，保證系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和效率。
3．采取有效的防范和保障措施
對于軟硬聯(lián)動來說，往往存在著信息流動的各種風險，需要采取有效的防范和保障措施。在電子化招投標中，應注重信息安全的保障，建立起一套完善的信息安全架構(gòu)體系，確保數(shù)據(jù)的安全和保密性。
4．注重提高用戶體驗
在電子化招投標的推進中，還需要注重用戶體驗，優(yōu)化界面設計和應用流程，簡化使用步驟，提高用戶使用的便捷性和友好性。
（四）完善安全規(guī)范，降低多余損失
招標投標全流程電子化具備很多優(yōu)勢，但是同時也存在著不少安全風險，應進一步完善安全規(guī)范，降低多余損失。在建立電子化招投標安全規(guī)范時，可以從三個方面入手。
1．高標準建設安全系統(tǒng)
電子化招投標的安全系統(tǒng)需要設立一系列科學、合理的檢測機制和安全保護措施，如數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)絡安全等各種防控措施和技術(shù)手段。只有做到這樣，才能夠幫助機構(gòu)和企業(yè)及時、有效排除隱患，防范安全事故，降低多余損失。
2．人員培訓工作
需要對招投標人員進行安全教育和安全維護培訓，提升其安全意識和專業(yè)技能，防止人為失誤造成不必要的損失。同時，需要定期對招投標人員進行安全技能培訓和信息安全檢測，保障技能的準確性和時效性。
3．加強檢測工作
招投標全流程電子化必須對所有系統(tǒng)和模塊進行檢測，全面評估其安全性和風險性。同時，定期進行系統(tǒng)漏洞披露和檢測，及時發(fā)現(xiàn)和修復各種隱患和漏洞，以降低損失成本，保障招投標的數(shù)據(jù)安全和合法性。
（五）提升操作體驗，減少使用難度
招標投標全流程電子化可以帶來許多便利并提升效率，但是如果使用難度過大，則會造成一定的麻煩并降低效率。因此，在建立電子化招投標系統(tǒng)的同時，還需要重視提升操作體驗，減少使用難度。具體策略包括三個方面。
1．簡化系統(tǒng)操作流程
極力避免繁瑣、復雜的操作流程，優(yōu)化操作界面，既使用戶易于上手，同時又能提高操作效率和體驗。
2．提高操作界面友好性
人性化的交互界面會讓用戶更容易理解并掌握招投標中的相關操作，有助于其更好地為企業(yè)或政府機構(gòu)提供高質(zhì)量的服務。界面友好性的提升，不僅體現(xiàn)在操作流程的簡單化方面，還體現(xiàn)在圖標、顏色、字體等效果上，只有切實提高操作界面的友好性，才能使內(nèi)容更醒目、操作響應更迅速，從而為用戶提供更流暢的操作體驗。
3．優(yōu)化用戶反饋機制和熱線咨詢體系
通過搭建在線網(wǎng)站、熱線咨詢和用戶反饋系統(tǒng)，及時處理投訴和問題，為招投標人員提供更好的服務支持。這看起來非常簡單，但是實際上對于提升用戶體驗和減少使用難度至關重要，可以幫助用戶在任何時間和任何地點都能夠成功完成招投標相關操作。
四、推進招標投標全流程電子化的實踐探索
（一）搭建數(shù)字化招投標平臺
首先，負責企業(yè)信息化建設的部門應與業(yè)務部門進行深入的交流和溝通，對數(shù)字化招投標平臺的需求和具體實現(xiàn)方案進行深入研究和分析，確定平臺所需具備的功能和技術(shù)要求。其次，根據(jù)需求分析，搭建一套完整的數(shù)字化招投標平臺系統(tǒng)，并對系統(tǒng)進行相應的優(yōu)化和改進。例如采用比較先進的開發(fā)架構(gòu)和技術(shù)，同時在整個流程設計過程中，盡量保持流程簡單、易于操作，確保業(yè)務流程的高效和透明性。在平臺搭建完成后，要展開完整的系統(tǒng)測試，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。可以設計一套性能較強的運維機制和技術(shù)體系，定期對整個數(shù)字化招投標平臺系統(tǒng)進行監(jiān)測和優(yōu)化，保證平臺的順利運轉(zhuǎn)。最后，對于數(shù)字化招投標平臺的實際運行加強推廣和宣傳，并開展一系列培訓和技能提升，幫助業(yè)務部門快速上手和掌握操作技巧。同時，積極聽取使用者的意見和建議，不斷完善數(shù)字化招投標平臺，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的招投標服務。
（二）善用智能算法與大數(shù)據(jù)
在實際工作中，利用智能算法和大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)，對招投標數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，可以節(jié)省時間和人力成本，減少人為錯誤的發(fā)生，提高供應商的選品信心和準確性。通過自動匹配不同的參與者，可以大大縮短相關工作的時間和成本。通過對現(xiàn)有的供應商信息和需求進行數(shù)據(jù)分析，可以精準地匹配合適的參與者，提高整個流程的效率。
（三）引入?yún)^(qū)塊鏈等相關技術(shù)
區(qū)塊鏈技術(shù)能夠保證招投標過程中數(shù)據(jù)的安全，改善流程的透明度和安全性，并且記錄的數(shù)據(jù)具有不可篡改性，避免數(shù)據(jù)信息的事后篡改。通過區(qū)塊鏈技術(shù)的應用，企業(yè)可以建立更穩(wěn)健、更安全的招投標體系，進一步提高工作效率，保障競爭的公平性和可靠性。
五、結(jié)論
結(jié)合數(shù)字技術(shù)推進招標投標全流程電子化，是一個道阻且長的過程。本文深入分析了推進招標投標全流程電子化的背景、意義、現(xiàn)狀及問題，并提出了應對方案和工作實踐模式，從多個角度為數(shù)字化招投標工作的提升和優(yōu)化提供了參考。
在數(shù)字化招投標的推進過程中，需要各級政府機構(gòu)、企業(yè)和技術(shù)機構(gòu)的緊密協(xié)同，共同推動招投標全流程電子化的普及和落實，打造更加開放、高效、透明的招投標平臺，實現(xiàn)數(shù)字賦能的全面推進，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和招標投標行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
來源：《招標采購管理》2023年第11期
作者：李曉東 張寶桐
作者單位：內(nèi)蒙古中實工程招標咨詢有限責任公司
