河南紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦工程項目招投標領(lǐng)域突出問題，部署開展專項整治，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重點領(lǐng)域、重點部門，壓緊壓實招標人主體責任、行政監(jiān)督部門監(jiān)管責任，集中發(fā)現(xiàn)一批問題線索、查辦一批典型案件、完善一批制度機制，以系統(tǒng)思維貫通查改治，加快推進招投標領(lǐng)域改革，著力凈化優(yōu)化工程項目招投標領(lǐng)域政治生態(tài)和營商環(huán)境，以扎實的工作成效助推經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
強化統(tǒng)籌聯(lián)動，向招投標領(lǐng)域亂象亮劍
工程項目招投標領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，是權(quán)力尋租和腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。2024年以來，河南紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)深入貫徹落實省委工作部署，嚴厲打擊工程項目招投標領(lǐng)域腐敗和違法犯罪行為，推動發(fā)改、住建、交通、水利等行政監(jiān)督部門全面自查和監(jiān)督抽查，強力推進案件查辦，協(xié)作配合、同向發(fā)力，向招投標領(lǐng)域亂象亮劍。
找準問題，才能靶向監(jiān)督?！拔覀兒Y選了40余起招投標領(lǐng)域腐敗案件，開展了類案分析，發(fā)現(xiàn)招投標領(lǐng)域問題多集中在責任缺失、監(jiān)管缺位等方面?！笔〖o委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，向省委作專題匯報后，省委常委會專門作出安排部署，省紀委監(jiān)委隨即著手啟動專項整治。
2024年9月，河南省紀委監(jiān)委聯(lián)合公安部門印發(fā)專項行動工作方案，在全省范圍內(nèi)開展為期一年的工程項目招投標領(lǐng)域腐敗和違法犯罪問題專項整治，圍繞項目立項、招標、投標、評標、定標、履約等全流程，從項目審批、招標方式、評標定標、公共資源交易管理、行政監(jiān)督等10個方面重點查處違法犯罪行為，嚴厲打擊背后的插手干預、利益輸送、徇私舞弊、失職瀆職等腐敗問題。
為確保專項行動取得實效，一方面，督促以招標人身份實施項目招標的黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體，按照“誰實施、誰負責”的原則對整治范圍內(nèi)的項目開展全面自查；另一方面，督促發(fā)改、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、商務等行政監(jiān)督部門按照“雙隨機、一公開”的原則開展抽查核實。截至目前，全省共自查項目8萬余個，抽查項目2.8萬個，發(fā)現(xiàn)問題6015個。
為深入摸排問題線索，河南紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)對2020年以來處置的工程項目招投標領(lǐng)域問題線索開展大起底和“回頭看”，同時聯(lián)合巡視巡察、審計、財政等部門全面梳理涉及工程項目招投標領(lǐng)域問題線索。
去年底，鄭州市委啟動為期兩個月的招投標領(lǐng)域突出問題專項巡察。巡察緊盯管理人、招標人、投標人、代理人、評標人、監(jiān)管人“六類人”，重點檢查項目單位主體責任落實情況、招投標領(lǐng)域監(jiān)管職能履行情況和項目腐敗問題等，深入查找項目招投標背后的違規(guī)問題和違規(guī)人員。
為提升治理質(zhì)效、凝聚監(jiān)督合力，河南各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強與相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，在力量整合、程序契合、工作融合上持續(xù)發(fā)力。濮陽市紀委監(jiān)委聯(lián)合巡察、審計、財政等部門梳理日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，全面構(gòu)建市紀委監(jiān)委牽頭抓總、公安機關(guān)一線打擊、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的工作體系，實現(xiàn)線索及時研判、信息及時互通、案件及時移交。航空港區(qū)紀檢監(jiān)察工委聯(lián)合各行業(yè)監(jiān)管部門，圍繞“三重一大”決策內(nèi)容、招標采購目錄、招標前中后程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全方位監(jiān)督，推動形成上下協(xié)同、左右聯(lián)動的監(jiān)管機制。
強化高壓懲處，堅決斬斷貪腐利益鏈
“鄭州旅游職業(yè)學院原黨委副書記、副院長王某利用職務便利，向相關(guān)人員打招呼指定項目承攬方和招標代理公司……”日前，鄭州市紀委監(jiān)委、鄭州市公安局公開通報了招投標領(lǐng)域腐敗和違法犯罪問題典型案例。
此前，鄭州市紀委監(jiān)委收到群眾舉報，反映鄭州旅游職業(yè)學院2023年基礎設施改造項目中，有兩個標段項目存在先完成施工后補辦公開招投標手續(xù)的問題。
“經(jīng)初步調(diào)查，舉報情況屬實。這種情況很可能涉嫌串通投標，背后有可能存在利益輸送問題?！狈治鲅信泻?，該市紀委監(jiān)委將涉嫌串通投標犯罪線索及有關(guān)證據(jù)材料移送公安機關(guān)，同時開展深入調(diào)查。
經(jīng)查，該學院黨委副書記、副院長王某利用主管基建工作的職務便利，指定項目承攬方和招標代理公司，在工程承攬、資金撥付、招標代理、投標中標等方面為他人提供幫助，先后多次收受財物。2024年9月，王某被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
辦案是最有力的監(jiān)督。河南紀檢監(jiān)察機關(guān)強力推動案件查辦，深入挖掘工程項目招投標領(lǐng)域腐敗問題線索，對黨員干部、國家公職人員的違規(guī)違紀、職務違法犯罪問題開展紀律審查和監(jiān)察調(diào)查，徹查嚴處腐敗問題，斬斷招投標領(lǐng)域“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈。
河南各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開辟案件線索移交移送綠色通道，建立“行政監(jiān)督移送線索、公安機關(guān)偵破案件、紀檢監(jiān)察深挖問題”的協(xié)作模式，完善違規(guī)違紀違法行為快速受理、依法查處工作鏈條。此外，對重要線索和重點案件，采取掛牌督辦或提級辦理、指定辦理等方式辦理，提升案件查辦質(zhì)效。截至目前，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處1711人，對163名嚴重違紀違法人員追究刑事責任。
焦作市紀委監(jiān)委加強與公安、發(fā)改、審計、財政、公共資源交易等部門協(xié)同建立聯(lián)動協(xié)作機制，嚴肅查處評標吃標、借標生財、監(jiān)督缺位、履職不公等責任、腐敗、作風方面的問題。截至目前，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)處置問題線索114個，處理處分57人，留置6人。
針對招投標環(huán)節(jié)中圍標串標、暗中陪標、明招暗定、量身定做等違紀違法形式隱蔽多樣的情況，河南紀檢監(jiān)察機關(guān)充分運用大數(shù)據(jù)、信息化手段推進“智慧監(jiān)督”，在信息綜合、數(shù)據(jù)共享中深入研判分析、精準發(fā)現(xiàn)問題、增強工作實效。
鄭州市紀委監(jiān)委會同市公安局組建財務審計、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)紀執(zhí)法等專業(yè)攻堅團隊，探索建立串通招投標數(shù)據(jù)分析模型，通過數(shù)智賦能問題排查、紀檢監(jiān)察與公安雙向核查，先后處理處分264人。義馬市紀委監(jiān)委建立近五年招投標項目資料庫，對頻繁中標、應公開招標卻采用邀請招標等情況進行重點關(guān)注，利用數(shù)據(jù)庫進行全面篩查，橫向比對，深挖背后的不正之風和腐敗問題，共梳理排查問題線索11個，立案3件。
強化標本兼治，構(gòu)建公平公正防護網(wǎng)
“之前我們小區(qū)供水管道老化導致水質(zhì)變差，這次工程進度很快，困擾我們的煩心事都解決了！”面對前來回訪的紀檢監(jiān)察干部，開封市順河回族區(qū)清平街道南羊二區(qū)居民感慨道。
開封市順河回族區(qū)2024年老舊小區(qū)改造配套基礎設施項目共涉及31個老舊小區(qū)，群眾關(guān)注度高，能否擇優(yōu)選出交易主體，是保證項目順利推進的關(guān)鍵。
為確保項目陽光、公開進行，2024年8月30日，一場由主管部門全程監(jiān)管、招標人內(nèi)部監(jiān)督、定標候選人主動參與、公證人員現(xiàn)場公證的定標會議在市公共資源交易中心舉行。這是2024年開封市采用“評定分離”方式公開招投標的第208個項目。
開封市紀委監(jiān)委以“評定分離”為抓手，督促行業(yè)主管部門嚴格規(guī)范履行監(jiān)管責任，系統(tǒng)推進招投標領(lǐng)域制度改革，對項目實行“標前—標中—標后”全流程監(jiān)管，通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、走訪群眾等方式，嚴把標前“入口關(guān)”、標中“評定關(guān)”和標后“履約關(guān)”。
為防止“治一治好一陣、松一松又反彈”，河南紀檢監(jiān)察機關(guān)把“當下改”和“長久治”結(jié)合起來，深化源頭治理，扎實做好案件查辦“后半篇文章”，針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)督難點等，運用好紀檢監(jiān)察建議，督促推動相關(guān)部門強化以案促改、以案促治，不斷健全制度體系、強化制度執(zhí)行，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招投標市場。
“為大力糾治招投標領(lǐng)域亂象，請立足職責深入謀劃工作舉措……”2月8日，省紀委監(jiān)委向省發(fā)改委、省公安廳等部門發(fā)出工作提示函，督促根據(jù)對策建議建立任務清單、明確完成時限。
一體推進問題整治、案件查辦、制度完善。今年1月，省紀委監(jiān)委對專項整治中查辦的招投標領(lǐng)域腐敗和違法犯罪問題進行深入剖析，提出全面壓實主管監(jiān)管責任、持續(xù)深化系統(tǒng)治理、下大力氣推動改革等意見建議。
“我們從傳統(tǒng)人工評標逐步轉(zhuǎn)向智能輔助評標，不斷推動評標試卷統(tǒng)一化、答卷標準化、閱卷智能化?！卑碴柺屑o委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，該市紀委監(jiān)委推動創(chuàng)新建立“蓮易”智慧評標系統(tǒng)，對3000萬元以下工程建設項目試行智慧評標，借助統(tǒng)一的市場主體庫信息，對初步評審、商務標、信譽標等進行分析、比較和評審，由專家對評審結(jié)果進行復核，以科技手段提高評標的公平性、公正性。
強化建章立制，深化專項整治。省發(fā)改委修訂公共資源交易目錄，省公共資源交易中心制定交易見證服務管理辦法、招標代理機構(gòu)負面行為管理辦法等，許昌市紀委監(jiān)委推動制定完善市政府投資工程建設項目招標全流程責任清單、市公共資源交易領(lǐng)域失職瀆職問題線索移送暫行規(guī)定等制度。濮陽市紀委監(jiān)委牽頭建立協(xié)同監(jiān)管機制，督促出臺公共資源交易管理條例及實施辦法，制定派單執(zhí)法、標后履約檢查及評估等制度，形成管權(quán)、管事、管人的長效機制。
“下一步，將堅持問題導向，靶向施策，集中攻堅查處一批重點案件，積極推進招投標領(lǐng)域制度改革，以扎實的工作成效助推經(jīng)濟社會健康發(fā)展?！焙幽鲜〖o委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉淑娟 通訊員 欒國鋒）
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
