問：
《政府采購法》規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。在實際工作中，有的人認為參加政府采購活動的供應(yīng)商只要存在稅務(wù)違法行為，受到稅務(wù)部門行政處罰的，無論處罰數(shù)額多少，都被認定為沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不符合供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件，而拒絕該供應(yīng)商參加政府采購活動，這種認定正確嗎？如有不妥，對《政府采購法》第二十二條第一款第四項，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄怎樣理解？
答：
《政府采購法》第二十二條規(guī)定，“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件:（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”。以上（四）（五）規(guī)定，是關(guān)于政府采購活動中對供應(yīng)商信用記錄的相關(guān)要求。
對于如何查詢和使用記錄，根據(jù)《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔2016〕125號）的規(guī)定，相關(guān)主體的信用記錄是供應(yīng)商資格審查、采購代理機構(gòu)委托、評審專家管理的重要依據(jù)。同時，規(guī)定“各級財政部門、采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過‘信用中國’網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄”，“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商信用記錄進行甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動”。
因此，理解“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”，可依據(jù)供應(yīng)商是否被列入重大稅收違法案件當(dāng)事人名單以及社會保險領(lǐng)域嚴重失信人名單來進行判斷，并通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道查詢。未列入以上名單的供應(yīng)商，視為雖然具有違法失信行為，但是未達到政府采購法律法規(guī)規(guī)定的禁止情形。
本題中，供應(yīng)商存在重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。存在以上情形的供應(yīng)商，三年內(nèi)不得參加政府采購活動。供應(yīng)商受到稅務(wù)部門較大數(shù)額罰款的，可依據(jù)《財政部關(guān)于〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉第十九條第一款“較大數(shù)額罰款”具體適用問題的意見》（財庫〔2022〕3 號），稅務(wù)部門給予200萬元或以上數(shù)額的罰款，認定為較大數(shù)額的罰款。
來源：《招標采購管理》2023年第1期
