針對招投標(biāo)工作中存在的“難點”“痛點”“堵點”問題，滁州市全面提升公共資源交易全流程電子化水平，創(chuàng)新電子“暗標(biāo)”橫向評審，有效阻止了明標(biāo)評審過程中評標(biāo)專家的傾向打分行為，降低了傳統(tǒng)暗標(biāo)中評標(biāo)專家和投標(biāo)人通過約定標(biāo)記串通的概率，優(yōu)化了招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。
2022年以來，滁州市采用“暗標(biāo)”橫向評審項目1300多個，未出現(xiàn)1起因評標(biāo)打分不公正引起的舉報和投訴。
打破常規(guī)，探索評標(biāo)新模式
2022年3月31日，滁南一小勘察設(shè)計項目是第一個采用“暗標(biāo)”橫向評審的項目。該項目控制價是224萬元，共有7家投標(biāo)人參與投標(biāo)，經(jīng)過6個小時的評審，合肥工業(yè)大學(xué)設(shè)計院（集團(tuán)）有限公司以175.28萬元中標(biāo)。
“如何遏制招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，防止‘劣幣驅(qū)逐良幣’？公開、公平、公正是關(guān)鍵?！笔泄操Y源交易監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)科科長羅雪莉說，針對公共資源交易領(lǐng)域評審模式中存在評標(biāo)委員會不公平、不公正、意向評審等問題，從2022年開始，該市多次組織召開代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)、評標(biāo)專家座談交流會，剖析問題根源，決定推行電子“暗標(biāo)”橫向評審。這一新模式打破原有亮明投標(biāo)人身份的評審思維，通過規(guī)范評標(biāo)規(guī)則、優(yōu)化評標(biāo)系統(tǒng)、完善遠(yuǎn)程評標(biāo)等舉措，全力打造陽光高效的評標(biāo)凈地，切實保障市場經(jīng)營主體合法權(quán)益。
改革后的評審分為兩個階段，先對投標(biāo)人資信標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審打分，再將得分前7名投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)標(biāo)報價評審，兩個階段分值相加后，按分值高低取前3名作為擬推薦中標(biāo)人?！斑@等于提前篩除了資信低和技術(shù)能力差的投標(biāo)人，消除其投標(biāo)報價對評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響，加大投標(biāo)人圍標(biāo)難度，降低投標(biāo)人串標(biāo)可能性，實現(xiàn)招標(biāo)人的擇優(yōu)目標(biāo)?！绷_雪莉說，三年來，滁州市1億元以上建設(shè)工程項目367個，平均投標(biāo)企業(yè)17家，較之前減少40家，減少235%，有效凈化了市場經(jīng)營主體的投標(biāo)環(huán)境。目前，除政府采購?fù)猓撌幸言诟黝愓袠?biāo)投標(biāo)項目中實現(xiàn)“暗標(biāo)”橫向評審全覆蓋。
技術(shù)賦能，保障評標(biāo)公平公正
12家競標(biāo)單位信息隱藏、序號打亂，隨機(jī)抽選的5位評標(biāo)專家認(rèn)真“閱卷”，嚴(yán)格打分……11月1日，在市公共資源交易中心，“滁河防洪治理工程環(huán)保監(jiān)測”項目評標(biāo)有條不紊地進(jìn)行，經(jīng)過專家評審，南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院集團(tuán)股份公司成功中標(biāo)。
“早先投標(biāo)要打印厚厚一摞紙質(zhì)標(biāo)書帶到開標(biāo)現(xiàn)場，如今，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等事項‘一網(wǎng)通辦’，全程留痕可追溯。原先要跑好幾趟，現(xiàn)在一趟也不用跑，就把合同簽了。”南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院集團(tuán)股份公司負(fù)責(zé)人鄭玉虎說，“電子‘暗標(biāo)’橫向評審不問企業(yè)性質(zhì)，杜絕了項目評標(biāo)過程中的‘人情分’，只要實力突出，就能脫穎而出。真心為滁州公平公正、陽光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境點贊?！?/p>
“暗標(biāo)”橫向評審改革的最大亮點是將技術(shù)標(biāo)中主觀打分內(nèi)容劃為一個個評分點，要求投標(biāo)人根據(jù)每個評分點獨立編制不含企業(yè)信息的投標(biāo)文件，一個評分點即為“一道題”，投標(biāo)人“按題作答”。以評分點為單位，實行技術(shù)標(biāo)橫向評審，即評標(biāo)專家點擊某一評分點時，自動隱藏投標(biāo)人標(biāo)記信息，隨機(jī)排序后彈出所有投標(biāo)人的相關(guān)投標(biāo)內(nèi)容，實現(xiàn)評標(biāo)專家“盲評”打分，所有評分點依次評審結(jié)束后，系統(tǒng)自動匯總各投標(biāo)人的總得分。同時，建立了招標(biāo)人代表獨立評標(biāo)倉，招標(biāo)人代表與評標(biāo)專家實行物理隔離。
滁州市結(jié)合電子“暗標(biāo)”橫向評審系統(tǒng)建設(shè)，深化該市全域遠(yuǎn)程多點評標(biāo)工作。依托“易彩虹”和安徽省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)，搭建“網(wǎng)上答辯室”，開通評標(biāo)專家云簽章，完成與省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)“雙盲”模式、長三角遠(yuǎn)程異地協(xié)調(diào)系統(tǒng)對接。與浙江湖州、溫州，江蘇無錫、常州、蘇州、南通等地建立遠(yuǎn)程合作機(jī)制，搭建“市+省+長三角”三維遠(yuǎn)程異地評標(biāo)機(jī)制。與省內(nèi)合肥、六安，河南新鄭、周口，湖南長沙，浙江溫州、湖州等多地簽署遠(yuǎn)程合作框架協(xié)議，布置遠(yuǎn)程評標(biāo)點位211個，其中省內(nèi)點位121個、長三角點位90個。常態(tài)化開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，有效解決本市資深專家資源有限難題。2024年1月至10月，全市順利完成遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目2574個，其中主場項目1082個。此外，系統(tǒng)還開設(shè)畸高畸低提醒功能，評標(biāo)專家打分超過或低于其他評標(biāo)專家平均分值的30%，評標(biāo)系統(tǒng)自動標(biāo)紅預(yù)警，并要求評標(biāo)專家核對修正或作出說明，有效約束專家自由裁量權(quán)。2022年以來，滁州市億元以上建設(shè)工程項目中標(biāo)下浮率保持10%左右，有效節(jié)約了政府開支。
公開透明，倒逼企業(yè)苦練“內(nèi)功”
“我們公司中標(biāo)了滁州的高莊花園棚改二期項目安置房項目，我們深刻地感受到，要想拿高分就要憑真本事，練好‘內(nèi)功’，提升企業(yè)發(fā)展實力。”中國建筑第六工程局有限公司項目經(jīng)理趙晨成說。
長期從事評標(biāo)工作的專家?guī)斐蓡T王守東說：“評審項目的投標(biāo)文件有統(tǒng)一的格式要求，必須保證字體、文本格式、標(biāo)題層級、頁邊距、圖表等規(guī)范統(tǒng)一，想通過約定標(biāo)記串通是不可能的?！禈?biāo)’橫向評審就像高考閱卷一樣，一把尺子量到底，徹底堵住了以往評標(biāo)環(huán)節(jié)可能存在的‘人情分’。這樣的方式有效杜絕了招標(biāo)人有意引導(dǎo)評標(biāo)專家的行為，保障評標(biāo)專家獨立、客觀評審，實現(xiàn)招標(biāo)人擇優(yōu)目標(biāo)?！?/p>
“除了規(guī)范技術(shù)文本和評分標(biāo)準(zhǔn)之外，現(xiàn)在對專家選擇要求也更高了。”負(fù)責(zé)“滁河防洪治理工程環(huán)保監(jiān)測”項目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員王云芳介紹，評標(biāo)專家是在各細(xì)分專業(yè)人數(shù)均達(dá)到百人以上的專家?guī)炖镉上到y(tǒng)隨機(jī)抽選。評標(biāo)前，被抽中的專家會收到僅包含評標(biāo)時間、地點信息的短信；評標(biāo)現(xiàn)場，會有專人通過專用通道將專家引導(dǎo)至封閉評標(biāo)區(qū)。不知道評誰的標(biāo)，也不知道誰來評標(biāo)，這樣的“雙盲”評審，本地和外地同步進(jìn)行，降低投標(biāo)人串通投標(biāo)風(fēng)險，提高評標(biāo)專家評審質(zhì)效。
公開透明的資格要求，科學(xué)合理的評分準(zhǔn)則以及嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的評標(biāo)過程，使投標(biāo)企業(yè)更注重提高自身技術(shù)能力，提升投標(biāo)文件編制水平，以公平競爭的心態(tài)參與招投標(biāo)活動，客觀上提升了投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)水平。2024年滁州一級建筑企業(yè)達(dá)61家，較兩年前翻了一倍。
“下一步，我們將常態(tài)化機(jī)制化治理工程建設(shè)項目串通投標(biāo)等突出問題，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，大力營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境?！背菔泄操Y源交易監(jiān)督管理局局長梁勇表示。（喻松 王太新）
來源：新華社客戶端安徽頻道
