針對招投標工作中存在的“難點”“痛點”“堵點”問題，滁州市全面提升公共資源交易全流程電子化水平，創(chuàng)新電子“暗標”橫向評審，有效阻止了明標評審過程中評標專家的傾向打分行為，降低了傳統(tǒng)暗標中評標專家和投標人通過約定標記串通的概率，優(yōu)化了招投標領域營商環(huán)境。
2022年以來，滁州市采用“暗標”橫向評審項目1300多個，未出現(xiàn)1起因評標打分不公正引起的舉報和投訴。
打破常規(guī)，探索評標新模式
2022年3月31日，滁南一小勘察設計項目是第一個采用“暗標”橫向評審的項目。該項目控制價是224萬元，共有7家投標人參與投標，經(jīng)過6個小時的評審，合肥工業(yè)大學設計院（集團）有限公司以175.28萬元中標。
“如何遏制招投標領域違法違規(guī)行為，防止‘劣幣驅(qū)逐良幣’？公開、公平、公正是關鍵?！笔泄操Y源交易監(jiān)督管理局業(yè)務科科長羅雪莉說，針對公共資源交易領域評審模式中存在評標委員會不公平、不公正、意向評審等問題，從2022年開始，該市多次組織召開代理機構、投標企業(yè)、評標專家座談交流會，剖析問題根源，決定推行電子“暗標”橫向評審。這一新模式打破原有亮明投標人身份的評審思維，通過規(guī)范評標規(guī)則、優(yōu)化評標系統(tǒng)、完善遠程評標等舉措，全力打造陽光高效的評標凈地，切實保障市場經(jīng)營主體合法權益。
改革后的評審分為兩個階段，先對投標人資信標和技術標評審打分，再將得分前7名投標人進行商務標報價評審，兩個階段分值相加后，按分值高低取前3名作為擬推薦中標人?！斑@等于提前篩除了資信低和技術能力差的投標人，消除其投標報價對評標基準價的影響，加大投標人圍標難度，降低投標人串標可能性，實現(xiàn)招標人的擇優(yōu)目標?！绷_雪莉說，三年來，滁州市1億元以上建設工程項目367個，平均投標企業(yè)17家，較之前減少40家，減少235%，有效凈化了市場經(jīng)營主體的投標環(huán)境。目前，除政府采購外，該市已在各類招標投標項目中實現(xiàn)“暗標”橫向評審全覆蓋。
技術賦能，保障評標公平公正
12家競標單位信息隱藏、序號打亂，隨機抽選的5位評標專家認真“閱卷”，嚴格打分……11月1日，在市公共資源交易中心，“滁河防洪治理工程環(huán)保監(jiān)測”項目評標有條不紊地進行，經(jīng)過專家評審，南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院集團股份公司成功中標。
“早先投標要打印厚厚一摞紙質(zhì)標書帶到開標現(xiàn)場，如今，開標、評標、定標、合同簽訂等事項‘一網(wǎng)通辦’，全程留痕可追溯。原先要跑好幾趟，現(xiàn)在一趟也不用跑，就把合同簽了。”南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院集團股份公司負責人鄭玉虎說，“電子‘暗標’橫向評審不問企業(yè)性質(zhì)，杜絕了項目評標過程中的‘人情分’，只要實力突出，就能脫穎而出。真心為滁州公平公正、陽光透明的招標投標市場環(huán)境點贊?！?/p>
“暗標”橫向評審改革的最大亮點是將技術標中主觀打分內(nèi)容劃為一個個評分點，要求投標人根據(jù)每個評分點獨立編制不含企業(yè)信息的投標文件，一個評分點即為“一道題”，投標人“按題作答”。以評分點為單位，實行技術標橫向評審，即評標專家點擊某一評分點時，自動隱藏投標人標記信息，隨機排序后彈出所有投標人的相關投標內(nèi)容，實現(xiàn)評標專家“盲評”打分，所有評分點依次評審結束后，系統(tǒng)自動匯總各投標人的總得分。同時，建立了招標人代表獨立評標倉，招標人代表與評標專家實行物理隔離。
滁州市結合電子“暗標”橫向評審系統(tǒng)建設，深化該市全域遠程多點評標工作。依托“易彩虹”和安徽省遠程異地評標調(diào)度系統(tǒng)，搭建“網(wǎng)上答辯室”，開通評標專家云簽章，完成與省遠程異地評標“雙盲”模式、長三角遠程異地協(xié)調(diào)系統(tǒng)對接。與浙江湖州、溫州，江蘇無錫、常州、蘇州、南通等地建立遠程合作機制，搭建“市+省+長三角”三維遠程異地評標機制。與省內(nèi)合肥、六安，河南新鄭、周口，湖南長沙，浙江溫州、湖州等多地簽署遠程合作框架協(xié)議，布置遠程評標點位211個，其中省內(nèi)點位121個、長三角點位90個。常態(tài)化開展遠程異地評標，有效解決本市資深專家資源有限難題。2024年1月至10月，全市順利完成遠程異地評標項目2574個，其中主場項目1082個。此外，系統(tǒng)還開設畸高畸低提醒功能，評標專家打分超過或低于其他評標專家平均分值的30%，評標系統(tǒng)自動標紅預警，并要求評標專家核對修正或作出說明，有效約束專家自由裁量權。2022年以來，滁州市億元以上建設工程項目中標下浮率保持10%左右，有效節(jié)約了政府開支。
公開透明，倒逼企業(yè)苦練“內(nèi)功”
“我們公司中標了滁州的高莊花園棚改二期項目安置房項目，我們深刻地感受到，要想拿高分就要憑真本事，練好‘內(nèi)功’，提升企業(yè)發(fā)展實力?！敝袊ㄖ诹こ叹钟邢薰卷椖拷?jīng)理趙晨成說。
長期從事評標工作的專家?guī)斐蓡T王守東說：“評審項目的投標文件有統(tǒng)一的格式要求，必須保證字體、文本格式、標題層級、頁邊距、圖表等規(guī)范統(tǒng)一，想通過約定標記串通是不可能的?！禈恕瘷M向評審就像高考閱卷一樣，一把尺子量到底，徹底堵住了以往評標環(huán)節(jié)可能存在的‘人情分’。這樣的方式有效杜絕了招標人有意引導評標專家的行為，保障評標專家獨立、客觀評審，實現(xiàn)招標人擇優(yōu)目標。”
“除了規(guī)范技術文本和評分標準之外，現(xiàn)在對專家選擇要求也更高了?！必撠煛俺臃篮橹卫砉こ汰h(huán)保監(jiān)測”項目的招標代理機構工作人員王云芳介紹，評標專家是在各細分專業(yè)人數(shù)均達到百人以上的專家?guī)炖镉上到y(tǒng)隨機抽選。評標前，被抽中的專家會收到僅包含評標時間、地點信息的短信；評標現(xiàn)場，會有專人通過專用通道將專家引導至封閉評標區(qū)。不知道評誰的標，也不知道誰來評標，這樣的“雙盲”評審，本地和外地同步進行，降低投標人串通投標風險，提高評標專家評審質(zhì)效。
公開透明的資格要求，科學合理的評分準則以及嚴謹細致的評標過程，使投標企業(yè)更注重提高自身技術能力，提升投標文件編制水平，以公平競爭的心態(tài)參與招投標活動，客觀上提升了投標企業(yè)的技術水平。2024年滁州一級建筑企業(yè)達61家，較兩年前翻了一倍。
“下一步，我們將常態(tài)化機制化治理工程建設項目串通投標等突出問題，加強全鏈條監(jiān)管，大力營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標投標市場環(huán)境。”滁州市公共資源交易監(jiān)督管理局局長梁勇表示。（喻松 王太新）
來源：新華社客戶端安徽頻道
