近年來(lái)，北京市持續(xù)深化招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，以全面增強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)開放度和公開透明度為重點(diǎn)，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋制度”雙輪驅(qū)動(dòng)，多措并舉實(shí)現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本”，持續(xù)推動(dòng)北京市招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)法治化、規(guī)范化、陽(yáng)光化運(yùn)行。
搭建招投標(biāo)三大功能平臺(tái)體系
自2016年以來(lái)，在“互聯(lián)網(wǎng)＋招標(biāo)采購(gòu)”和公共資源交易平臺(tái)整合共享推動(dòng)下，北京市搭建了以公共資源交易服務(wù)平臺(tái)為樞紐，連接公共資源交易平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)的“服務(wù)、交易、監(jiān)管”三大功能平臺(tái)體系，構(gòu)建招投標(biāo)工作新局面。
公共資源交易服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)信息的“一網(wǎng)匯聚”“一鍵查詢”，并為企業(yè)提供招投標(biāo)“一站式”服務(wù)。通過(guò)與北京市大數(shù)據(jù)平臺(tái)、北京市社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、信用北京等多個(gè)國(guó)家和北京市有關(guān)政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，為企業(yè)政務(wù)信息綜合查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體基本信息和信用、涉稅、社保等政務(wù)信息的綜合查詢、獲取和驗(yàn)證，有效解決經(jīng)營(yíng)主體在交易活動(dòng)過(guò)程中數(shù)據(jù)信息和證明材料獲取流程復(fù)雜、重復(fù)提交、難以驗(yàn)證查證等問(wèn)題。
公共資源交易服務(wù)平臺(tái)在房屋建筑、市政工程、水務(wù)、交通、園林綠化等領(lǐng)域大力推廣電子化招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全流程電子化、無(wú)紙化。
建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制
北京市先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革的通知》《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為若干意見(jiàn)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》等文件，持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商制度體系，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
建立公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境
按照《北京市建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》等工作要求，北京市建立定期開展招投標(biāo)領(lǐng)域政策文件清理機(jī)制，確保招投標(biāo)領(lǐng)域政策文件符合相關(guān)要求，并將現(xiàn)行有效的招投標(biāo)領(lǐng)域文件及目錄予以公開，明確要求未列入目錄的不得作為行政監(jiān)管的依據(jù)。
自開展現(xiàn)行招投標(biāo)政策文件專項(xiàng)清理以來(lái)，共廢止文件24件、修訂3件，保留地方性法規(guī)1件、市政府規(guī)章1件、規(guī)范性文件76件。目前，正在組織開展新一輪文件清理，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
推動(dòng)事中事后監(jiān)管
為貫徹落實(shí)招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，各部門結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作實(shí)際，全面取消各行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)文件的事前備案審核環(huán)節(jié)，圍繞招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及載體，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，分別建立了本領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)隱性門檻和壁壘等損害營(yíng)商環(huán)境的各類問(wèn)題，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查。
為有效解決招投標(biāo)環(huán)節(jié)和合同履行環(huán)節(jié)“兩張皮”的問(wèn)題，北京市住房建設(shè)、園林綠化等領(lǐng)域積極創(chuàng)新強(qiáng)化標(biāo)后履約監(jiān)管，實(shí)施招投標(biāo)市場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，形成了管理閉環(huán)。
發(fā)布招標(biāo)文件范本
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及北京市“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列精神，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，營(yíng)造公開、公平和公正的市場(chǎng)環(huán)境，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、北京市交通委員會(huì)、北京市水務(wù)局、北京市園林綠化局等行業(yè)監(jiān)管部門發(fā)布各領(lǐng)域招標(biāo)文件示范文本，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)文件編制，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正性，持續(xù)夯實(shí)全過(guò)程電子化招標(biāo)投標(biāo)交易工作基礎(chǔ)。
提升招標(biāo)采購(gòu)?fù)该鞫?/h4>
推廣招標(biāo)計(jì)劃公開。北京市明確國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告發(fā)布前至少30日在北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。提前公開招標(biāo)計(jì)劃，為潛在投標(biāo)人提供更多的投標(biāo)籌備時(shí)間，提升了招投標(biāo)公開透明度。
保障公平競(jìng)爭(zhēng)。明確資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)定資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為標(biāo)準(zhǔn)，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。清理招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置的注冊(cè)資本金、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等不合理投標(biāo)條件。
為中小企業(yè)提供更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
對(duì)于超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，按照有關(guān)規(guī)定預(yù)留預(yù)算總額一定比例面向中小微企業(yè)采購(gòu)。
在市政、交通、水務(wù)、園林綠化等領(lǐng)域積極落實(shí)招標(biāo)人面向中小企業(yè)預(yù)留份額政策。園林綠化工程規(guī)定工程投資額1000萬(wàn)元以下且建設(shè)內(nèi)容單一的工程施工招標(biāo)時(shí)，不得設(shè)置類似業(yè)績(jī)要求，已有209個(gè)投資概算1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目資格條件未設(shè)置業(yè)績(jī)要求。
優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)辦事流程
實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦。全力打造公共資源交易“一張網(wǎng)”，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從項(xiàng)目登記、公告發(fā)布、招標(biāo)文件獲取、專家抽取、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、結(jié)果公示等網(wǎng)上辦理。電子輔助評(píng)標(biāo)提高評(píng)標(biāo)效率，防止計(jì)算失誤，最大限度保證評(píng)審的客觀、公正、準(zhǔn)確。
截至目前，通過(guò)采用全流程電子化交易方式，可以減少投標(biāo)人線下招投標(biāo)活動(dòng)5次以上，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路代替企業(yè)跑腿”，提高了交易效率；通過(guò)推廣應(yīng)用電子保函，2023年為1101個(gè)經(jīng)營(yíng)主體提供了2885份電子投標(biāo)保函服務(wù)，累計(jì)減少占用經(jīng)營(yíng)主體近4億元投標(biāo)保證金資金。
大力推進(jìn)遠(yuǎn)程在線開標(biāo)。在工程建設(shè)招投標(biāo)全流程電子化項(xiàng)目中大力推動(dòng)實(shí)施遠(yuǎn)程在線開標(biāo)，有效打破空間地域限制，降低市場(chǎng)交易主體參與招投標(biāo)活動(dòng)的交易成本，為打造公共資源交易“一張網(wǎng)”創(chuàng)造了良好條件。房屋建筑和市政工程項(xiàng)目遠(yuǎn)程在線開標(biāo)于2022年7月19日全面推開，截至目前共完成1000余項(xiàng)遠(yuǎn)程在線開標(biāo)工作。園林工程建設(shè)項(xiàng)目全面拓展遠(yuǎn)程在線開標(biāo)區(qū)覆蓋率。
提升信息化系統(tǒng)數(shù)字服務(wù)功能。積極推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一數(shù)字認(rèn)證（CA）——
企業(yè)參加本市工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)只需辦理一個(gè)CA，無(wú)需重復(fù)辦理，有效降低了企業(yè)辦鎖數(shù)量、費(fèi)用及時(shí)間成本，極大便利了企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)。
北京市與上海市、重慶市、杭州市、廣州市、深圳市、浙江省等地電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，山東省、河南省、淄博市等地公共資源交易平臺(tái)以及華能電子商務(wù)平臺(tái)、中國(guó)電建設(shè)備物資集中采購(gòu)平臺(tái)、浙江招標(biāo)電子交易平臺(tái)等企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)。
鼓勵(lì)減免保證金
各行業(yè)行政監(jiān)督部門積極落實(shí)北京市優(yōu)化營(yíng)商6.0版改革任務(wù)，鼓勵(lì)保證金減免工作要求，降低經(jīng)營(yíng)主體交易成本——
交通領(lǐng)域已減免了540余家企業(yè)將近5億元的保證金。
水務(wù)領(lǐng)域自2023年4月至今已減免了140家企業(yè)近4700萬(wàn)元保證金。
園林綠化領(lǐng)域減免投標(biāo)保證金共1425宗，占項(xiàng)目總數(shù)的86％。
房建市政領(lǐng)域完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，鼓勵(lì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目情況減收或免收投標(biāo)保證金；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》等文件，積極探索推動(dòng)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。
加大政策宣傳培訓(xùn)力度
通過(guò)多種渠道多種方式開展宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)營(yíng)商政策和具體措施落地落實(shí)落細(xì)。在首都之窗推出政策宣講視頻，組織多場(chǎng)政策培訓(xùn)——
面向經(jīng)營(yíng)主體開展系列優(yōu)化營(yíng)商政策培訓(xùn)，把惠企助企利企的多種舉措講清講透，幫助經(jīng)營(yíng)主體盡可能享受營(yíng)商政策的最大紅利。
面向窗口業(yè)務(wù)人員、平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，為營(yíng)商政策帶來(lái)服務(wù)溫度，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的獲得感。
下一步，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)將會(huì)同行業(yè)行政監(jiān)督部門繼續(xù)落實(shí)國(guó)家和本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最新要求，重點(diǎn)在推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)化交易服務(wù)供給、提升交易監(jiān)管質(zhì)效等方面深耕細(xì)作，進(jìn)一步提振企業(yè)信心，激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。
來(lái)源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
