打點(diǎn)關(guān)系、“勾兌專家”、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的亂象，不僅破壞了招標(biāo)投標(biāo)活動的公平、公正和公開原則，還嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。南京市自今年1月初起開展為期半年的專項(xiàng)整治工作，其整治力度為近10年來最大。截至目前，該專項(xiàng)整治工作成效顯著，并進(jìn)一步完善長效機(jī)制。
評標(biāo)專家暗箱行為隱蔽？
聯(lián)合紀(jì)檢、公安部門實(shí)現(xiàn)突破
評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，由評標(biāo)專家對投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件等進(jìn)行審查或評審，其結(jié)果很大程度上影響著后續(xù)環(huán)節(jié)的走向。南京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治工作專班（以下簡稱“工作專班”）在對整治范圍內(nèi)的標(biāo)段梳理核查中發(fā)現(xiàn)，存在多起評標(biāo)專家打分異?，F(xiàn)象。有的專家在評標(biāo)過程中與招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介串通勾結(jié)、暗箱操作，從中獲利，有的非法收受賄賂，打分畸高或畸低。
今年2月2日，紀(jì)檢、公安、建設(shè)主管部門聯(lián)合對南京某區(qū)屬國企高級工程師朱某進(jìn)行調(diào)查。朱某是江蘇省綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜遥{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，朱某身為國家工作人員，違反國家法律法規(guī)，在南京浦口區(qū)某中學(xué)等多個項(xiàng)目中，利用招標(biāo)人代表的職務(wù)便利，幫助投標(biāo)企業(yè)運(yùn)作中標(biāo)，非法收受中標(biāo)企業(yè)好處費(fèi)200余萬元，涉嫌受賄犯罪。
“評標(biāo)環(huán)節(jié)涉及重大利益，評標(biāo)專家的違法違規(guī)行為非常隱秘，往往難以發(fā)現(xiàn)?！惫ぷ鲗０嘭?fù)責(zé)人告訴記者，以往的整治行動中缺乏有效的手段，此次與紀(jì)檢、公安部門聯(lián)動辦案，高效取證、快速查處，取得了突破性進(jìn)展，形成強(qiáng)大威懾。對于此次核查中有違法違規(guī)行為的專家，將進(jìn)行扣分、清退出專家?guī)臁和Ｔu標(biāo)資格等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢、公安部門依法處理。他表示，下一步工作專班將強(qiáng)化聯(lián)動，從制度上、源頭上減少此類違法違規(guī)行為的發(fā)生。
圍標(biāo)串標(biāo)、篡改評標(biāo)數(shù)據(jù)難發(fā)現(xiàn)？
大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式“火眼金睛”
在此次專項(xiàng)整治工作中，工作專班人員發(fā)現(xiàn)，在南京建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，規(guī)避投標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)等問題較為集中。
記者在翻閱違規(guī)案例時發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人以劃分標(biāo)段、支解發(fā)包的方式來規(guī)避公開招標(biāo)，是較為常見的做法。例如南京某區(qū)建設(shè)的市政項(xiàng)目，工程項(xiàng)目金額1000余萬元，招標(biāo)人為規(guī)避招標(biāo)，將該項(xiàng)目劃分為3個400萬元以下的標(biāo)段，同一時段直接發(fā)包給同一施工單位實(shí)施。經(jīng)查實(shí)，該項(xiàng)目招標(biāo)人存在通過支解發(fā)包規(guī)避招標(biāo)的違法行為，行政監(jiān)督部門已依法對招標(biāo)人實(shí)施行政處罰。
令工作專班震驚的是此次專項(xiàng)整治工作中還發(fā)現(xiàn)2例涉嫌篡改評標(biāo)數(shù)據(jù)的案例。南京某區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目的裝修改造施工標(biāo)段，于2023年12月采用遠(yuǎn)程異地的方式評標(biāo)。不久后，該項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評標(biāo)數(shù)據(jù)存在異常。經(jīng)相關(guān)部門梳理排查，發(fā)現(xiàn)存在評標(biāo)數(shù)據(jù)被人為篡改的情形。目前該案件已交由公安部門偵辦，將對相關(guān)違法人員追究刑事責(zé)任。
此次問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，得益于精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)監(jiān)管工具。工作專班負(fù)責(zé)人表示，該技術(shù)手段對打擊圍標(biāo)串標(biāo)尤為有效。在專項(xiàng)整治期間，多次借助大數(shù)據(jù)手段發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位IP地址一致、投標(biāo)文件制作工具M(jìn)AC碼一致的有效線索。對于圍標(biāo)串標(biāo)取證難等問題，南京市建委與紀(jì)檢、公安部門開展聯(lián)動，初步形成“聯(lián)合取證、分頭處置、密切協(xié)同、信息共享”的工作局面。
查缺補(bǔ)漏，完善長效機(jī)制
在此次專項(xiàng)整治工作中，工作專班針對目前存在的問題，在工作制度上查缺補(bǔ)漏，完善長效機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管的通知》，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)全過程管理，提出15項(xiàng)具體要求。南京市建委聯(lián)合南京市發(fā)改委、交通局、水務(wù)局出臺《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我市水電氣工程招投標(biāo)工作的通知》，對于水電氣工程項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管。
工作專班負(fù)責(zé)人表示，水電氣工程長期以來招標(biāo)投標(biāo)工作不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。專項(xiàng)整治工作中針對發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定長效解決方案。在今年6月18日四部門聯(lián)合出臺《通知》后，已有水電氣工程項(xiàng)目單位前來咨詢招標(biāo)規(guī)范事宜，說明該制度已起到了良好的效果。
此次專項(xiàng)整治在對2022年1月至2023年12月期間的所有涉及標(biāo)段梳理后，共排查發(fā)現(xiàn)多條涉嫌違法違規(guī)問題和一般問題。在一般問題中，有合同不規(guī)范、費(fèi)用估算不準(zhǔn)確、投標(biāo)人合同履約不到位、評委打分異常、招標(biāo)代理從業(yè)行為不規(guī)范等問題。對于所涉及的相關(guān)單位，已作責(zé)令改正、扣分等處理。涉嫌違法違規(guī)問題的單位，將依法實(shí)施行政處罰，被處罰的施工企業(yè)將影響其在寧承接工程的資格。
“查處一批、警示一批、整改一片”。工作專班負(fù)責(zé)人表示，通過此次整治，招標(biāo)人的主體責(zé)任意識更加牢固，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為更加規(guī)范，評標(biāo)專家履職更加客觀公正，評分畸高畸低的現(xiàn)象得到遏制，整個招標(biāo)投標(biāo)市場更加有序、更具活力。“整治建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)亂象對于促進(jìn)公平競爭、保障工程質(zhì)量、提高資金使用效率、預(yù)防腐敗行為以及推動行業(yè)健康發(fā)展等方面都具有重要意義。社會各界應(yīng)共同努力，推動招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)范化、法治化進(jìn)程。”（記者 劉霞）
來源：南京晨報(bào)
