編者按
現(xiàn)代社會發(fā)展對醫(yī)療資源的需求日益增加，擴大醫(yī)療資源、加快醫(yī)療項目建設(shè)變得十分關(guān)鍵，而醫(yī)療項目施工總承包招標(biāo)對項目建設(shè)十分重要。本文以某醫(yī)院項目為例，分析醫(yī)療項目施工總承包招標(biāo)的重難點，對招標(biāo)文件編制中標(biāo)段劃分、工作界面、商務(wù)條款、招標(biāo)采購風(fēng)險措施清單等進(jìn)行探討，并對招標(biāo)工作亮點進(jìn)行總結(jié)，以期為醫(yī)療項目施工總承包單位招標(biāo)提供參考。
隨著現(xiàn)代社會生活水平的提高，加之我國老齡化人口數(shù)量持續(xù)增長，人們對醫(yī)療保障設(shè)施的需求越來越大，醫(yī)療需求與公共醫(yī)療資源的供給矛盾越來越突出，擴大公共醫(yī)療資源供給、高效快速建設(shè)醫(yī)療建筑至關(guān)重要。施工總承包招標(biāo)作為建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，對于醫(yī)療建筑工程質(zhì)量和建設(shè)效果具有重大影響。為了更好地實現(xiàn)醫(yī)療建筑建設(shè)目標(biāo)，同時防范建設(shè)風(fēng)險，在招標(biāo)前必須先進(jìn)行招標(biāo)策劃，根據(jù)自身的需求和招標(biāo)項目需實現(xiàn)的目標(biāo)，結(jié)合項目情況和特點，分析招標(biāo)重點要素，確定項目招標(biāo)方案。
一、總承包招標(biāo)策劃重難點
1.總承包單位與專項工程合同工作界面劃分
醫(yī)療項目專業(yè)工程較多，除總承包單位與傳統(tǒng)的裝飾裝修工程、幕墻工程、智能化工程、室外工程外，還包括醫(yī)療專項的凈化工程、醫(yī)療防護(hù)工程、醫(yī)用氣體工程、物流工程等，因此總承擔(dān)單位招標(biāo)與各專項工程合同工作界面劃分對項目實施顯得尤為重要，招標(biāo)工作界面劃分清晰得當(dāng)，能夠避免在實施階段因過多的協(xié)調(diào)溝通而導(dǎo)致現(xiàn)場實施進(jìn)度滯后問題。
2.招標(biāo)采購市場調(diào)查
醫(yī)院項目總承包單位涉及主要材料設(shè)備產(chǎn)值通常占總承包工程的60%以上，因此招標(biāo)前需要對主要大宗材料設(shè)備進(jìn)行市場調(diào)研，如商品混凝土供應(yīng)、裝配式預(yù)制構(gòu)件廠家、空調(diào)暖通設(shè)備及裝飾裝修材料等，需驗證施工圖設(shè)計中材料設(shè)備選用市場供應(yīng)能力，通過調(diào)研結(jié)果及時反饋至設(shè)計單位進(jìn)行限額設(shè)計，也可以從市場調(diào)研結(jié)果中對比施工圖預(yù)算是否控制在概算范圍內(nèi)。
3.工程量清單編制審查
總承包單位招標(biāo)具有功能體系多、工程界面多、工程采用材料多、后期接口多等特點，因此工程量清單編制審查是重點，特別是建筑與裝飾、醫(yī)療專項等工程界面劃分及管理。工作界面劃分的不清晰將導(dǎo)致工程量清單編制漏項，增加施工階段工程變更及現(xiàn)場界面管理難度，同時增加造價投資管理難度。
二、招標(biāo)采購策劃內(nèi)容
為了確保項目的總體建設(shè)進(jìn)度，在充分考慮成本可控、擇優(yōu)、廉政的情況下，根據(jù)項目建設(shè)特點和情況，在項目前期階段對整個項目的合同包進(jìn)行劃分，設(shè)置每個合同的招標(biāo)合同示范文本，對合同包數(shù)量、合同示范文本中專用條件、商務(wù)條款進(jìn)行提前策劃。
建設(shè)項目合同包分為工程類、貨物類、服務(wù)類、預(yù)選子項目，根據(jù)項目總控進(jìn)度計劃確定各總、分包單位進(jìn)場時間，確定采購啟動與完成時間，編制招采計劃，把招標(biāo)采購每一項工作以天為單位進(jìn)行管理，根據(jù)招標(biāo)范圍與內(nèi)容、投標(biāo)人資質(zhì)條件、評分原則、招標(biāo)控制價、合同專項條款、主要材料的品質(zhì)與品牌編制單項招標(biāo)方案，以公平、公正、公開、科學(xué)合理的原則進(jìn)行合同標(biāo)段劃分，擇優(yōu)選取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的承包商。
三、案例分析
以深圳某醫(yī)院項目總承包單位招標(biāo)為例，根據(jù)主體工程抗震縫、后澆帶、溫度縫、工程造價、施工圖設(shè)計出圖進(jìn)度等因素進(jìn)行標(biāo)段策劃，最終將總承包單位招標(biāo)劃分為三個標(biāo)段。
1.總承包招標(biāo)范圍
項目總建筑面積近70萬平方米，分三個標(biāo)段（施工總承包Ⅰ標(biāo)、施工總承包Ⅱ標(biāo)、施工總承包Ⅲ標(biāo)），標(biāo)段劃分平面圖見圖1。
施工總承包Ⅰ標(biāo)建筑面積約19萬平方米，招標(biāo)估算金額11億元，包括科研樓、4號分中心、康復(fù)中心北樓及以上所含裙房及投影范圍地下室主體工程（含普通裝修部分）。
施工總承包Ⅱ標(biāo)建筑面積約26萬平方米，招標(biāo)估算金額14億元，包括康復(fù)中心南樓塔樓及裙房、急診急救中心、1號分中心塔樓及裙房、2號分中心裙房及以上投影范圍地下室主體工程（含普通裝修部分）。
施工總承包Ⅲ標(biāo)建筑面積約25萬平方米，招標(biāo)估算金額14億元，包括2號分中心塔樓、3號分中心塔樓及裙房以及投影范圍地下室主體工程。
2.工作界面劃分
工作界面應(yīng)結(jié)合施工圖出圖計劃、工程量清單、工作內(nèi)容、工作界面的移交等進(jìn)行劃分，特別是總承包單位之間及與各專項工作界面的劃分，如果上述內(nèi)容中存在沖突或者不能相互解釋的情況，以招標(biāo)人修改補充確定的界面劃分為準(zhǔn)。針對工程界面劃分具體條款的理解，發(fā)包人與施工總承包單位存在爭議時，發(fā)包人有最終解釋權(quán)，工程界面劃分可能存在遺漏沖突時，由發(fā)包人依據(jù)現(xiàn)場實際情況，從有利于工程質(zhì)量控制、安全管理、投資控制、進(jìn)度控制等角度確定并補充。工作界面的劃分有利于工程量清單編制、實施階段工作管理。
3.商務(wù)條款的選用
招標(biāo)文件商務(wù)條款設(shè)置有利于建設(shè)單位選擇綜合實力強的大型房屋建筑施工企業(yè)，推動建設(shè)項目按照既定目標(biāo)完成。由于本項目建筑面積較大，工程技術(shù)難度大，需要選擇優(yōu)質(zhì)的總承包單位，商務(wù)條款設(shè)置中項目經(jīng)理應(yīng)具有建筑工程專業(yè)一級建造師資格、中級職稱以上，工程業(yè)績要求應(yīng)有醫(yī)院類似業(yè)績和獲獎業(yè)績等，同時制定合理的評標(biāo)辦法，采用綜合評分法有利于避免低價惡意競爭。
4.招標(biāo)采購風(fēng)險措施清單
為了規(guī)避招標(biāo)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險，主要從招標(biāo)采購人員、招標(biāo)文件信息泄露、招標(biāo)文件不合理條款、設(shè)計出圖進(jìn)度影響、建設(shè)項目進(jìn)度保證、確保最優(yōu)承包商等風(fēng)險因素進(jìn)行招標(biāo)采購風(fēng)險識別，編制招標(biāo)采購風(fēng)險防范清單（見表1），并制定保證措施，避免類似事件的發(fā)生。
四、招標(biāo)采購亮點
1.承包商分類分級
為規(guī)范建筑工程施工總承包單位的分級管理，制定分級分類管理標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)置A+、A、A-、B、C等，優(yōu)選分類分級分?jǐn)?shù)較高、排名靠前的總承包單位。分級分類標(biāo)準(zhǔn)采用定量計分方式進(jìn)行，企業(yè)動態(tài)等級由企業(yè)基礎(chǔ)分加調(diào)級分組成，其中企業(yè)基礎(chǔ)分以企業(yè)基本狀況、企業(yè)業(yè)績、行業(yè)排名和發(fā)展、當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展情況四項內(nèi)容計取。調(diào)級分按企業(yè)在建設(shè)單位的合同年度履約評價情況，項目質(zhì)量、安全、材料設(shè)備的工程巡查結(jié)果，誠信履約，分包單位管理等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)分。
2.品牌庫設(shè)置
為加強項目部材料設(shè)備的管理，遵循公開征集、擇優(yōu)入庫、科學(xué)應(yīng)用、動態(tài)評價、優(yōu)勝劣汰的原則，在制造商自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體項目招標(biāo)文件和設(shè)計文件的設(shè)計要求建設(shè)參考品牌庫，通過入庫評價流程篩選出品質(zhì)優(yōu)良、行業(yè)內(nèi)知名度高、信譽好、服務(wù)水平一流的品牌，品牌庫分為結(jié)構(gòu)、建筑裝飾、強電、弱電、給排水、暖通等類別，確保材料設(shè)備品質(zhì)和服務(wù)水平。
3.設(shè)置主體工程節(jié)點完成時間
招標(biāo)文件明確項目要求最遲竣工日期，合同協(xié)議書將按此日期作為工期條款，以最后的竣工時間倒逼各個節(jié)點時間。招標(biāo)文件上明確地下室結(jié)構(gòu)、裙房封頂時間、主體結(jié)構(gòu)封頂時間等關(guān)鍵節(jié)點工期，同時寫入合同，對總承包單位進(jìn)行進(jìn)度約束，保證建設(shè)項目進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn),要求施工總承包單位以此節(jié)點倒排工期，精確到每天，每周進(jìn)度完成情況進(jìn)行對比分析，并及時糾偏，確保進(jìn)度節(jié)點目標(biāo)的實現(xiàn)。
4.項目目標(biāo)考核
對在招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)完成地下室結(jié)構(gòu)、裙房、主體結(jié)構(gòu)封頂進(jìn)行獎勵，對未完成的進(jìn)行處罰，主要以獎勵為主，獎勵金額是處罰金額的兩倍，同時對獎罰的規(guī)定及目標(biāo)未完成的客觀原因進(jìn)行明確，如因承包人原因未能在約定時間內(nèi)通過竣工驗收，節(jié)點工期獎勵全部取消；未完成節(jié)點工期，但最終按期完成竣工驗收，結(jié)算時節(jié)點工期違約金全部返還；因非承包商原因未完成節(jié)點工期，經(jīng)發(fā)包人審批后不獎不罰；經(jīng)建設(shè)單位書面確認(rèn)，預(yù)留的材料設(shè)備吊裝口不在節(jié)點工期要求及獎懲范圍之內(nèi)；因不可抗力等非承包人原因未完成總工期目標(biāo)，承包人在規(guī)定時間內(nèi)提出工期索賠的，經(jīng)發(fā)包人審批后獎罰起算節(jié)點相應(yīng)順延。
5.招標(biāo)管理后評估
總承包招標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)對本次招標(biāo)工作進(jìn)行總結(jié)，梳理招標(biāo)風(fēng)險點及相應(yīng)對策，評估建設(shè)項目招標(biāo)程序合規(guī)性；招標(biāo)文件是否設(shè)置不合理的排他性條件；招標(biāo)人是否公平公正處理投標(biāo)人的質(zhì)疑異議；招標(biāo)文件的評標(biāo)、定標(biāo)方法是否引導(dǎo)投標(biāo)人進(jìn)行合理有序競價；中標(biāo)人在所有遞交文件的投標(biāo)人中是否屬于綜合實力較強、信譽較好、價格合理的投標(biāo)人等。
五、結(jié)語
在醫(yī)療項目總承包招標(biāo)采購中，對總承包單位招標(biāo)進(jìn)行提前策劃，通過對總承包招標(biāo)商務(wù)條款設(shè)置、工作界面劃分，關(guān)鍵節(jié)點工期要求，提高總承包單位誠信履約意識，實現(xiàn)政府投資項目擇優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)，同時也能規(guī)避項目交叉施工溝通協(xié)調(diào)及變更問題，高效安全快速推動項目高質(zhì)量建設(shè)。
作者：石江余 何 建 徐光亮
作者單位：重慶賽迪工程咨詢有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第9期
