“雙盲”評審是近年來招標(biāo)采購領(lǐng)域?qū)嵤┑闹匾母镏?，最早由河北省政?wù)辦在全省的工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域推行。2023年8月，河北省財政廳緊跟其后發(fā)文明確，省市縣三級政府采購公開招標(biāo)項目全面實施“雙盲”評審。本文試圖總結(jié)自“雙盲”評審政策實施以來給政府采購工作帶來的變化，分析“雙盲”評審在實操過程中的難點，并對做好“雙盲”評審工作提出一些意見建議，希望能夠為有計劃實施“雙盲”評審的地區(qū)提供參考。
“雙盲”評審的實踐
——推行專家盲抽。評審專家盲抽，是指采購人在全省統(tǒng)一評審專家?guī)熘须S機抽取，由專家管理系統(tǒng)自動向評審專家發(fā)送語音通知。如果評審專家確認(rèn)參加評審，系統(tǒng)將自動發(fā)送短信。短信內(nèi)容僅包括參加評審的地點及時間，不含參評項目信息。如此一來，在評審前采購人、代理機構(gòu)、交易中心并不知曉評審專家的詳細(xì)身份信息，評審專家也無法獲知評審項目信息，實現(xiàn)了采購人和評審專家之間信息互盲，減少了因評審專家信息泄露而被圍獵或評審專家主動進行“權(quán)力尋租”的可能性。同時，還將專家抽取專業(yè)分類由三級類別調(diào)整為二級類別，鼓勵全省范圍內(nèi)隨機抽取評審專家，減少了因評審專家專業(yè)過細(xì)或所屬區(qū)域單一所產(chǎn)生的評標(biāo)委員會成員熟識、抱團的概率，進而提升了評審的客觀公正性。
——推行技術(shù)標(biāo)盲評。所謂技術(shù)標(biāo)盲評，是指暗標(biāo)評審，即投標(biāo)人在技術(shù)標(biāo)中隱匿能夠顯示投標(biāo)人身份的名稱、標(biāo)識等信息，評審專家在不知曉投標(biāo)供應(yīng)商信息的情況下進行評審。同時，還進一步明確了招標(biāo)文件中商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的組成，要求招標(biāo)公告載明“雙盲”評審的告知內(nèi)容，規(guī)定不符合技術(shù)標(biāo)編制要求的作為無效標(biāo)、交易系統(tǒng)在技術(shù)標(biāo)編制及澄清環(huán)節(jié)加蓋暗章、技術(shù)標(biāo)隨機編好后亂序發(fā)給專家等，減少了因評審專家利用自身對主觀評審因素的自由裁量權(quán)而對個別投標(biāo)文件實施有傾向性打分的可能性。
——推行本地分散評審，探索遠(yuǎn)程異地評審。本地分散評審要求交易中心設(shè)置獨立、隔間化的評審席位，交易系統(tǒng)隨機為評審專家分配席位。對于確需討論的問題，采用變聲、遮臉等技術(shù)，通過音視頻系統(tǒng)溝通，實現(xiàn)“同標(biāo)不同室、同室不同標(biāo)”的“不見面評審”，進一步減少了評審專家圓桌式、面對面評審過程中個別專家使用肢體動作或者眼神傳遞暗示信息的可能性。遠(yuǎn)程異地評審與本地分散評審相對應(yīng)，是更大范圍的分散評審。遠(yuǎn)程異地評審要求利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實現(xiàn)區(qū)域間的評審場地、評審專家共享共用。即評審專家可以在本地公共資源交易中心進行異地評審，避免了評審專家通過評審場地信息預(yù)判項目信息或形成評標(biāo)“熟人圈”的風(fēng)險，促進評審公正。
“雙盲”評審實施難點
——關(guān)于“雙盲”評審場地設(shè)備改造。一是評審環(huán)境難適應(yīng)。受限于空間和通風(fēng)需要，常規(guī)做法是利用石膏板或玻璃隔斷，將原評標(biāo)室分隔成若干個不封頂?shù)男「糸g，但幽閉的環(huán)境容易帶來壓抑的評審感受。二是評標(biāo)席位配置缺少標(biāo)準(zhǔn)。按照評審專家接觸概率最小原則進行設(shè)置，一個評標(biāo)席位中至少應(yīng)包含評審電腦、攝像頭、手寫板、錄音電話、專家認(rèn)證設(shè)備、飲用水設(shè)備等。但實際上，因各地財政投入不同，評審專家簽字或通話仍需要共用設(shè)備，會不可避免地造成評審專家走動或接觸。三是視頻存儲容量成倍上升。本地分散評審使得項目視頻監(jiān)控錄像從1—2個機位增加至5個機位，視頻下載刻錄時間以及存儲容量成倍增加，占用較多存儲資源。
——關(guān)于招投標(biāo)文件編制。一是傳統(tǒng)的招投標(biāo)文件編制習(xí)慣被改變。因為“雙盲”評審將“是否顯示投標(biāo)供應(yīng)商信息”作為技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，所以采購人在編標(biāo)時需認(rèn)真研判，尤其是貨物招標(biāo)如需供應(yīng)商提供技術(shù)參數(shù)及相關(guān)認(rèn)證證書或報告，則應(yīng)將其編入商務(wù)標(biāo)。二是技術(shù)標(biāo)格式不統(tǒng)一，導(dǎo)致系統(tǒng)自動檢測暗標(biāo)的功能開發(fā)難度加大。當(dāng)前，不同代理機構(gòu)的采購文件對技術(shù)標(biāo)格式要求不同。投標(biāo)人在參與投標(biāo)時要結(jié)合招標(biāo)文件要求變換不同格式，導(dǎo)致其投標(biāo)成本增加、投標(biāo)效率降低。在評審時，評審專家多依賴肉眼識別投標(biāo)文件格式，容易造成誤判，進而引起供應(yīng)商質(zhì)疑。
——關(guān)于評審專家抽取及評審。一是專家抽取專業(yè)匹配度降低。抽取二級類別的評審專家，的確擴大了專家抽取范圍。但筆者認(rèn)為，此舉并未從根源上解決細(xì)分專業(yè)評審專家少的問題，特殊項目可能依舊難以抽到相關(guān)專業(yè)的評審專家。二是專家評審溝通難度增大。同一標(biāo)室不同隔間的評審專家容易產(chǎn)生聲音干擾，加上變聲音視頻系統(tǒng)極易產(chǎn)生嘯叫，導(dǎo)致評審專家溝通的及時性和充分性難以保證，進而影響評審效果。三是遠(yuǎn)程異地評審實施難度大。目前，遠(yuǎn)程場地主要依靠主場自主選擇、自行預(yù)約。如果主副場使用不同的交易系統(tǒng)，則需技術(shù)人員提前調(diào)試。如此一來，會占用大量人力、財力，加上缺少網(wǎng)絡(luò)專線下的遠(yuǎn)程實時音視頻傳輸系統(tǒng)，導(dǎo)致見證、監(jiān)督工作開展難度較大。
優(yōu)化“雙盲”評審的思考
——提升政府采購各方的“雙盲”評審能力?！半p盲”評審政策能夠落地，從根本上取決于政府采購各方的適應(yīng)能力。筆者建議，財政部門可以通過強化政策宣貫，定期聽取代理機構(gòu)研討，總結(jié)“雙盲”評審實踐中的共性問題，從政策層面進行規(guī)范和引導(dǎo)。交易中心、集采機構(gòu)可以及時更新系統(tǒng)及操作手冊，總結(jié)常見廢標(biāo)情形，定期開展公開講標(biāo)活動，提升投標(biāo)人的應(yīng)標(biāo)能力。專家?guī)旃芾聿块T可以組織“雙盲”評審政策培訓(xùn)、考試，對未考試或考試未通過的評審專家限制其參與評標(biāo)，提升評審專家“雙盲”評審的能力。
——統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)格式，優(yōu)化暗標(biāo)評審功能。筆者認(rèn)為，財政部門在所管轄范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)格式，也就統(tǒng)一了區(qū)域市場中招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)要求，能夠進一步減少同一區(qū)域市場中招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)格式不同給投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)帶來的困擾，可以大大提高投標(biāo)效率。統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)格式也有利于同一市場中的不同交易系統(tǒng)運行方開發(fā)暗標(biāo)檢測功能，提升技術(shù)標(biāo)響應(yīng)的準(zhǔn)確度和專家評審質(zhì)效。換言之，這有利于從技術(shù)層面降低技術(shù)標(biāo)廢標(biāo)率，提高項目成功率，提升市場主體對“雙盲”評審的感知度。
——細(xì)化“雙盲”評審場地管理規(guī)范。“雙盲”評審場地配置是保障專家“不見面評審”的基礎(chǔ)。筆者建議，交易平臺管理機構(gòu)可以考慮統(tǒng)一評審席位配置標(biāo)準(zhǔn)，并組織自上而下的檢查驗收工作，如音視頻溝通穩(wěn)定性、是否達到降噪要求等，確保硬件條件不“湊合了事”。分散評審在實現(xiàn)評審專家分離的同時，也在一定程度上喪失了面對面評審時評標(biāo)委員會對評審專家個人行為的約束作用。因此，有必要制定場地管理制度，以規(guī)范評審專家中途離席、代理機構(gòu)進入評標(biāo)區(qū)等行為。同時，考慮到“雙盲”評審給技術(shù)和管理帶來的不確定性，也需要建立相關(guān)應(yīng)急處置機制。
——擴充專家資源，建立跨區(qū)域的專家共享機制?！半p盲”評審的根本目的是解決專家“熟面孔”的問題，其中主要手段是擴充專家?guī)烊藬?shù)、跨區(qū)域抽取專家。因此，筆者建議，專家?guī)旃芾聿块T可以適當(dāng)增加專家征集的頻次，尤其對于抽取需求大、專家人數(shù)少的專業(yè)，可進行重點征集，逐步建立更加完善的資深專家、普通專家、應(yīng)急專家多層次管理體系。此外，還可以探索建立專家跨省共享機制，推動各地財政部門簽署專家評審互認(rèn)協(xié)議。對于項目專業(yè)度高、專家抽取范圍窄、專家人數(shù)少、抽取難度大的，允許抽取省外專家進行評審，從而提升評審質(zhì)量。
——建設(shè)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)。現(xiàn)階段，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)并不存在難以攻克的技術(shù)難題。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各省紛紛搭建了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)。通過探索建設(shè)跨省遠(yuǎn)程異地評協(xié)調(diào)系統(tǒng)，可以實現(xiàn)場地自主預(yù)約、專家異地抽取、項目遠(yuǎn)程評審、監(jiān)管在線實施、評標(biāo)過程及數(shù)據(jù)可視化展示等功能。利用電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)通各個交易中心，既能滿足遠(yuǎn)程異地評標(biāo)數(shù)據(jù)傳輸、音視頻互聯(lián)互通的要求，又能確保評標(biāo)過程的專業(yè)性、安全性、機密性。因此，筆者建議，財政部門可以發(fā)揮牽頭抓總的作用，建設(shè)覆蓋全省甚至跨省的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實現(xiàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人與評審專家在地域上最大限度地隔離，從而減少外界對評標(biāo)的干擾，有效地降低圍標(biāo)、串標(biāo)等交易風(fēng)險。
（作者：牟曉夢 單位：河北雄安新區(qū)公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
