【案例看臺】
淺談在政府采購中的回避情形
基本案情
某市監(jiān)管部門受理一起政府采購案件,A公司參與某采購項(xiàng)目投標(biāo),并成為中標(biāo)供應(yīng)商。而該項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙某(女)為A公司法人代表趙某(男)的親屬。
經(jīng)核查A公司營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等相關(guān)材料,證實(shí)趙某(男)確為A公司法人代表。經(jīng)核查項(xiàng)目代理相關(guān)資料和業(yè)務(wù)檔案,證實(shí)趙某(女)確為B代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。經(jīng)詢問當(dāng)事人趙某(女),證實(shí)趙某(男)與趙某(女)確系親兄妹關(guān)系。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第十二條規(guī)定:“在政府采購活動中,采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,必須回避?!奔啊吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)第九條規(guī)定:“在政府采購活動中,采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避…… (四)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系”,趙某(女)與趙某(男)系三代以內(nèi)旁系血親,B公司作為采購代理機(jī)構(gòu),受采購人委托從事采購活動,其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙某(女)屬于法律規(guī)定的采購人員,其應(yīng)當(dāng)在A公司參與投標(biāo)的項(xiàng)目中依法回避。經(jīng)調(diào)查,趙某(女)未依法申請回避。
案情焦點(diǎn)
代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙某(女)是否屬于采購人員。
《政府采購法》規(guī)定了必須回避的對象包括采購人員及相關(guān)人員。根據(jù)《實(shí)施條例》釋義對于“回避對象”的解釋:“采購人員是指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)中從事采購活動的工作人員;相關(guān)人員包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判中談判小組的組成人員、競爭性磋商中磋商小組人員、詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員等?!壁w某(女)作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人屬于《政府采購法》規(guī)定的采購人員。
趙某(男)與趙某(女)的親屬關(guān)系是否屬于回避情形。
《實(shí)施條例》第九條對《政府采購法》所規(guī)定“利害關(guān)系人”列明了相關(guān)情形:“(一)參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系;(二)參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事;(三)參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人;(四)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;(五)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系?!壁w某(男)與趙某(女)系親兄妹,屬于上述情形中的“三代以內(nèi)旁系血親”。以此認(rèn)定其屬于應(yīng)回避未回避情形。
為更好地理解親緣關(guān)系,下圖中粉色為直系血親,綠色代表三代以內(nèi)旁系血親,黃色代表近姻親關(guān)系。
處理結(jié)果
根據(jù)《實(shí)施條例》第七十條規(guī)定:“采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的,由財(cái)政部門給予警告,并處2000元以上,2萬元以下罰款?!?/p>
相關(guān)啟示
——回避應(yīng)主動。在采購活動中,各采購人員及相關(guān)人員若存在回避情形應(yīng)主動回避。依法回避不僅關(guān)乎供應(yīng)商的合法權(quán)益、保障政府采購的公平競爭,而且也是保護(hù)采購人員和相關(guān)人員的有效措施。無論是采購人員還是與采購相關(guān)的評審專家,都應(yīng)當(dāng)重視政府采購回避制度,在遇到應(yīng)當(dāng)回避的情形時(shí)主動申請回避。采購人員不依法回避,被潛在供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)后引發(fā)質(zhì)疑投訴,不僅影響采購項(xiàng)目進(jìn)度,而且負(fù)責(zé)采購的采購人員還將面臨承擔(dān)法律后果的風(fēng)險(xiǎn)。
——回避的方式。回避的方式包括自行回避與申請回避。采購人員經(jīng)辦采購項(xiàng)目、發(fā)現(xiàn)采購活動的供應(yīng)商與其存在利害關(guān)系,應(yīng)主動向單位申請回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請,并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請回避人員,對有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)要求其回避,拒不回避的,應(yīng)責(zé)令其回避。應(yīng)回避而未回避的,屬于違法行為,應(yīng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
——采購人義務(wù)。一般來說,采購人和采購代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)依法組織評審工作,在評審開始前宣讀評審紀(jì)律、提醒評審專家需要回避的情形,重視供應(yīng)商提出的回避請求,應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求專家回避。同樣,評審專家發(fā)現(xiàn)采購人員未依法回避的,可以及時(shí)向采購代理機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門報(bào)告,維護(hù)評審紀(jì)律。
(供稿單位:安徽省蕪湖市財(cái)政局)
來源:中國政府采購新聞網(wǎng)