問：某國有企業(yè)采購工程設(shè)備招標(biāo)文件規(guī)定，“投標(biāo)人對招標(biāo)文件中列明的合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、履行地點(diǎn)、履行方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的修改，視為未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件，其投標(biāo)予以否決”。合同文本中約定，“付款：設(shè)備安裝調(diào)試完畢后試運(yùn)行一個(gè)月進(jìn)行使用驗(yàn)收，使用驗(yàn)收合格后30日內(nèi)支付合同總金額的97%，質(zhì)保期滿后一個(gè)月內(nèi)支付剩余3%金額”。某投標(biāo)人在投標(biāo)文件中將該合同條款修改為“付款：設(shè)備安裝調(diào)試完畢后試運(yùn)行一周進(jìn)行使用驗(yàn)收，使用驗(yàn)收合格后7日內(nèi)一次性支付全部合同價(jià)款”。請問投標(biāo)人能否修改招標(biāo)文件中提供的合同條件？
答：招標(biāo)人提供的合同條件中的主要內(nèi)容屬于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合這些內(nèi)容，不得隨意對合同主要條款進(jìn)行刪減、修改或者增加，以免出現(xiàn)不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的情形導(dǎo)致投標(biāo)被否決。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確規(guī)定禁止修改合同主要條款作為實(shí)質(zhì)性要求，并將修改合同主要條款的行為列為否決投標(biāo)的情形。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，“有下列情形之一的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：……（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)”，同時(shí)《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十五條規(guī)定，“下列情況屬于重大偏差：……（六）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件……投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并按本規(guī)定第二十三條規(guī)定作廢標(biāo)處理”。
本題中，投標(biāo)人對合同條款中招標(biāo)人支付價(jià)款期限、比例進(jìn)行了修改，刪除了質(zhì)保金條款，限制了招標(biāo)人的權(quán)利。在招標(biāo)文件將合同特定條款納入實(shí)質(zhì)性要求的前提下，投標(biāo)人修改合同條款，構(gòu)成未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條件和要求，依據(jù)上述法律規(guī)定，該投標(biāo)應(yīng)當(dāng)被否決。
來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第8期
