由于高校政府采購工作既有政府采購的特點，又有行政機關(guān)業(yè)務(wù)繁雜、多個采購主體信息不對稱的特殊性，使政府采購工作在高校日常工作中存在較大信息差。這些信息不對稱問題使得高校政府采購工作面臨“逆向選擇”“道德風(fēng)險”“欺詐風(fēng)險”“財務(wù)風(fēng)險”等多重風(fēng)險。為此，本文圍繞高校政府采購管理工作現(xiàn)狀，從采購主體、專家?guī)旃芾怼⒉少弻I(yè)化隊伍建設(shè)、信息化平臺建設(shè)四個維度提出對策建議，為探究如何構(gòu)建高校政府采購風(fēng)險防范機制提供了一些思路。
一、引言
在高等教育“雙一流”建設(shè)快速發(fā)展的新背景下，在高校政府采購改革縱深發(fā)展的新形勢下，探索合規(guī)、高效的政府采購管理是當(dāng)前面臨的新課題，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的新要求。本文試圖從信息不對稱視角對高校政府采購工作存在的問題進行解析，并對建立相應(yīng)的風(fēng)險防范機制給出初步對策建議。
二、高校政府采購信息不對稱的現(xiàn)狀
信息不對稱是經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)典理論，指在信息傳遞過程中，信息的接收者和發(fā)送者擁有不同的信息量，導(dǎo)致決策結(jié)果出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。信息不對稱可以簡單地理解為，掌握信息比較充分的一方利用信息貧乏的一方為自己謀求最大的利益。這種不對稱的信息分布，使買方和賣方擁有不同的信息水平，導(dǎo)致市場無法實現(xiàn)有效的資源分配。高校政府采購信息不對稱的現(xiàn)狀如下。
（一）采購人與采購中心之間的信息不對稱
高校政府采購里的采購人指的是采購需求方，包括各機關(guān)職能部門、院系、科研單位及教師個體。雖然我國高校實行政府采購政策已有20多年的時間，但客觀上仍存在部分高校人員對其認(rèn)識不到位，還停留在過去復(fù)雜的流程里，只要聽到政府采購就有畏難情緒，主觀上認(rèn)為政府采購是在采購中加入了政府職能，復(fù)雜化了正常的采購流程，降低了工作效率。
當(dāng)前我國政府采購工作正處在深化改革期，加上政府采購政策法規(guī)更新較快，每年政府集中采購目錄都會根據(jù)上一年的采購情況做相應(yīng)調(diào)整，而采購人一般只會在有采購需求時才向采購中心發(fā)起采購申請，往往不能及時更新訊息、了解到最新的采購政策。兩者之間出現(xiàn)的信息不對稱，使高校開展采購工作時出現(xiàn)主觀上和客觀上的困難，存在信息傳達不暢的情況。
（二）采購人與供應(yīng)商之間的信息不對稱
高校政府采購是屬于國家政府采購的重要組成部分，它具有政府采購的一般特性。根據(jù)規(guī)定，各采購人要按照各省級財政部門頒布的《政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，編制政府采購預(yù)算和采購實施計劃，嚴(yán)格依法實施政府采購。采購人選擇并確定供應(yīng)商的渠道可能是通過電子商場選擇，委托采購代理機構(gòu)通過公開招標(biāo)、競爭性磋商等采購方式確定供應(yīng)商，采購人對供應(yīng)商的自主選擇幾乎處于被動地位，對供應(yīng)商的信息了解渠道僅限于對方提供的資料，而對供應(yīng)商是否誠信、是否能提供與采購招標(biāo)文件參數(shù)一致的產(chǎn)品、供應(yīng)商整體綜合實力等信息，采購人都處于信息劣勢。
（三）采購中心與評審專家之間的信息不對稱
我國高校政府采購制度主要以專家評審為主，采購中心選聘評審專家，一般都是通過政采云專家?guī)祀S機抽取。政采云統(tǒng)一建設(shè)和管理評審專家?guī)?，在一定程度上保障了政府采購的公平、公開、公正。但也正是由于政府采購采用評審專家制度的特色創(chuàng)舉，評審專家在對投標(biāo)文件進行評審時往往具有舉足輕重的作用。雖然要求申報評審專家的人員至少具有中級及以上職稱，且有一定的相關(guān)工作年限，但在抽取專家時，并不一定能匹配到具有相關(guān)專業(yè)性的專家，這就有可能出現(xiàn)評審專家對投標(biāo)項目也并不“專業(yè)”的問題。評審專家對所評審的項目給分的把握程度，從某種程度上只取決于對投標(biāo)文件的理解和商務(wù)技術(shù)分標(biāo)段的給分機制，主觀把握性較大。采購中心對評審專家的信息掌握程度處于信息劣勢。
另外，對于評審專家來說，一般政采云都是提前一天通過短信或電話形式通知評審專家參加評審。而評審專家接受評審邀請后，也只能在開標(biāo)時才能看到參標(biāo)的具體情況。站在評審專家的角度，他對采購代理機構(gòu)的綜合業(yè)務(wù)代理能力、業(yè)務(wù)流程是否合規(guī)合法、與投標(biāo)供應(yīng)商是否公平公開等情況也并不了解，這些方面也處于信息劣勢。
（四）采購中心與省財政廳的信息不對稱
目前，高校的政府采購工作現(xiàn)狀，一方面，因高校工作節(jié)奏的特殊性，很多工程類、維修類項目會放在寒暑假期間完成，因此很多采購任務(wù)是突發(fā)性的、臨時性的，且要求高、時間緊；另一方面，每年制定的采購預(yù)算計劃完成率又不高，究其原因，或有多種因素交叉存在：一是采購計劃本身是否科學(xué)可行，二是高校采購管理制度的設(shè)計是否合理，三是高校內(nèi)部職能部門之間是否協(xié)調(diào)及時、是否高效。
依據(jù)高校采購工作流程，采購人提出采購需求后，采購中心要向上級財政廳申報采購計劃，等候批復(fù)，再編制采購文件、采購公告等，審批流程較長且要耗費大量的時間。此外，高校內(nèi)部職能部門之間缺乏必要的溝通，流程進度協(xié)同共享程度較低，采購計劃與上級財政廳的批復(fù)存在信息偏差，導(dǎo)致采購計劃層層擱置（見圖1）。
三、高校政府采購面臨的主要風(fēng)險
（一）事前信息不對稱引發(fā)“逆向選擇風(fēng)險”
根據(jù)信息不對稱理論，當(dāng)交易主體的一方利用自身信息優(yōu)勢獲取利益時，處于信息劣勢的一方便難以順利地作出相應(yīng)的決策。基于這樣的情形，與市場交易信息相違背的“逆向選擇”便會扭曲交易效率、造成資源錯配，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。從長遠(yuǎn)上看，這種現(xiàn)象無論是對采購人還是對供應(yīng)商，影響都是負(fù)面的。盡管質(zhì)量較次產(chǎn)品被中標(biāo)，但采購人的用戶體驗不好或者被要求多次維修更替，供應(yīng)商也將付出較高的售后成本，失去良好的聲譽，最終對整個市場的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。
（二）事后信息不對稱引發(fā)“道德風(fēng)險”
在信息不對稱的情況下，道德風(fēng)險同樣是影響高校政府采購執(zhí)行效率的重要因素。在高校政府采購實施過程中，各采購主體間目標(biāo)可能存在不一致性，強化了信息不對稱可能引發(fā)的道德風(fēng)險。具體來看，采購人的目標(biāo)是盡可能快且便捷地買到符合需求的產(chǎn)品，采購中心的目標(biāo)是完成采購計劃，評審專家的目標(biāo)是配合代理機構(gòu)完成評審，供應(yīng)商的目標(biāo)是保持競標(biāo)競爭優(yōu)勢的同時追逐最大經(jīng)濟利益。在實際采購過程中，因各自出發(fā)點的目標(biāo)利益不同，各主體很可能在采購過程的諸多環(huán)節(jié)中服務(wù)于自身利益而非采購目標(biāo)的實現(xiàn)。信息不對稱的存在可能助長機會主義行為，引發(fā)道德風(fēng)險。
（三）信號傳遞不對稱引發(fā)“欺詐風(fēng)險”
由于受信息更新速度和信息傳遞的影響，在各采購主體間形成了某種程度上的信息孤島，各主體之間存在著較大的信息不對稱問題。在收集各供應(yīng)商的投標(biāo)文件時，供應(yīng)商出于自身利益的最大化，為了極力促成交易，可能會利用自身的信息優(yōu)勢，通過刻意隱瞞，提供虛假或夸大企業(yè)信譽、產(chǎn)品及服務(wù)的信息，甚至惡意低價競標(biāo)。因政府采購的特殊性，評審專家通常會依照招標(biāo)文件上的商務(wù)技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)進行打分，若供應(yīng)商刻意隱瞞信息，或傳遞錯誤信號，評審專家也未必能完全甄別信息。這就會出現(xiàn)招標(biāo)時供應(yīng)商積極響應(yīng)、事事響應(yīng)，履行時消極怠工，最終難以按標(biāo)準(zhǔn)履約等情況。在這種情況下，高校的采購部門往往處于被動地位，項目推進困難，產(chǎn)品或服務(wù)難以達到預(yù)期，使采購人的權(quán)益受到侵害，但因維權(quán)成本較高，從而陷入進退兩難的境地。
（四）信息不對稱引發(fā)財務(wù)風(fēng)險
應(yīng)省財政廳的要求，各采購人除了《政府集中采購目錄》內(nèi)的品目，還可基于本部門、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特性自行分散采購，或者通過電子賣場采購。電子賣場采購不能滿足需求的，采購人可按照本單位內(nèi)部控制制度自行采購。出于內(nèi)控制度，相比于國家公開招標(biāo)的采購限額，很多高校的采購限額大都控制在10萬元左右，且不論采購的是什么物品或服務(wù)，凡總價超過2萬元都要進行部門分散采購，存在一刀切、分散采購主體責(zé)任不清、采購效益不高的情況。因高校組織機構(gòu)和制約機制不健全，導(dǎo)致政府采購中使用者、執(zhí)行者及管理監(jiān)督者職責(zé)不清，風(fēng)險意識淡薄，甚至出現(xiàn)部門采購人為了盡快完成財務(wù)報銷手續(xù)，將超過限額的采購項目拆分成小額費用分多次報銷，或者因采購合同年限跨度過長，采購計劃脫節(jié)、經(jīng)辦人之間信息溝通不及時，到了財務(wù)報銷環(huán)節(jié)時出現(xiàn)問題，存在財務(wù)風(fēng)險隱患。
四、完善高校政府采購信息不對稱的對策建議
（一）放權(quán)于采購主體，讓高校政府采購更“接地氣”
高校政府采購要進一步推進簡政放權(quán)改革，“明確制度、搭建平臺、健全監(jiān)管”，就得打破固有思維，以行政審批制度改革為突破口，厘清采購流程和各部門職責(zé)，狠抓政策落地，打破信息壁壘。讓采購工作追本溯源，把真正的采購權(quán)力歸還給采購人，讓采購人在采購過程中擁有更多的體驗感和獲得感，擺脫對政府采購的畏難情緒，讓高校政府采購更接地氣。當(dāng)然，放權(quán)的前提，是采購中心應(yīng)為政府采購整體流程提供專業(yè)化服務(wù)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對于小額常規(guī)采購可清理前置審批、簡化流程，對于重點采購項目進度流程同步推送到采購經(jīng)辦人，邀請采購主體深度參與，更好地向采購人放權(quán)，從“給采購人端菜”向“讓采購人點菜”轉(zhuǎn)變，堅持需求導(dǎo)向，讓采購人切實感受到改革紅利。
（二）規(guī)范專家?guī)旃芾恚屧u審專家“?！庇趯I(yè)
評審專家是采購環(huán)節(jié)中的決定性關(guān)卡，規(guī)范管理或是把握自主采購實施效果的重中之重。高校政府采購在加大取消行政審批事項的同時，更要把握好采購底線和要求，提高采購質(zhì)量與效率。因此，強化評審專家的管理，是采購評標(biāo)結(jié)果合法有效的可靠保證。高校采購中心要嚴(yán)格審核專家資質(zhì)，對于評審專家應(yīng)尊重且嚴(yán)格，敢于向他們提要求、限標(biāo)準(zhǔn)，評審專家在申請入專家?guī)鞎r，應(yīng)切合工作實際，選填本專業(yè)專長領(lǐng)域，避免評審專家“混”專業(yè)評審。采購中心抽調(diào)采購評標(biāo)項目時，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，準(zhǔn)確對應(yīng)到相關(guān)行業(yè)的專家，避免專家與行業(yè)、采購項目間的不對稱。
（三）推行專業(yè)采購員制度，讓規(guī)章制度倒逼項目式管理
高校政府采購應(yīng)弱化行政理念，突出法治化理念，倘若政府采購有了明確的規(guī)章依據(jù)，違背該原則的責(zé)任者都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，則可以利用提高犯罪成本來減少風(fēng)險。為此，高校政府采購或可嘗試積極推行專業(yè)采購員制度，在統(tǒng)一規(guī)章制度口徑的基礎(chǔ)上，賦予專業(yè)采購員一定的自主采購權(quán)并承擔(dān)終身責(zé)任，在實踐中不斷激活和強化采購人主體責(zé)任，避免跨度較長的采購項目因人員更迭出現(xiàn)斷節(jié)的不對稱風(fēng)險。同時建立互相監(jiān)督牽制機制，打造專業(yè)采購員隊伍，定期對采購員進行培訓(xùn)和實行輪崗，將采購目標(biāo)設(shè)置多級績效評估，建立采購績效評價體系，實現(xiàn)高校政府采購績效有橫向縱向可比性，以“物超所值”作為考察采購員的主要標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)政府采購的項目式管理目的。
（四）加強信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)校園智慧采購建設(shè)
加強信息管理是確保政府采購工作順利進行的基本環(huán)節(jié)。為了有效管理高校政府采購信息傳遞，應(yīng)加強以下方面的工作：設(shè)立專人負(fù)責(zé)信息收集和整理工作，利用學(xué)校項目管理數(shù)據(jù)庫加強項目審批管理，完善供應(yīng)商信息庫，加強資料搜集與積累，建立和完善采購信息平臺，減少信息傳遞環(huán)節(jié)，降低溝通成本。在信息化高度發(fā)展的時代，有效溝通和便捷信息，是高校減少內(nèi)部信息不對稱的重要條件。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，目前建設(shè)信息與溝通機制的重點是打造個性化的信息系統(tǒng)，這成了當(dāng)前各大高校政府采購內(nèi)部管理研究的熱點，目前各高校也在積極開展招標(biāo)管理系統(tǒng)的建設(shè)，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的需求。
五、結(jié)論與展望
新形勢下，高校政府采購工作要以深化管理機制改革為工作導(dǎo)向，以信息化建設(shè)為切入點，加強信息公開，減少信息多級傳遞的不對稱風(fēng)險；強化信用體系建設(shè)，加大對違規(guī)行為的懲處力度，著力營造風(fēng)清氣正、高效有序、讓師生都滿意的政府采購營商環(huán)境；強化對“人”的管理，以加強采購專員建設(shè)為突破點，倒推采購規(guī)范建設(shè)，強化行為監(jiān)管，實現(xiàn)“線上運行、操作留痕、行為追溯”，加強對政府采購全過程合法性、合規(guī)性、時效性的動態(tài)監(jiān)管和預(yù)警提醒。
作者：朱侶靜
作者單位：浙江中醫(yī)藥大學(xué)金華研究院
來源：《招標(biāo)采購管理》2024年第2期
