中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 黃彭 通訊員 楊智淋
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持個(gè)案查處與系統(tǒng)整治相結(jié)合，深化整治金融、國(guó)企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，不斷探索創(chuàng)新，持續(xù)深化整治工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。聚焦突出問(wèn)題，多方協(xié)作同向發(fā)力；保持高壓態(tài)勢(shì)，受賄行賄一起查；深化源頭治理，打好“人防+技防”組合拳，有力推動(dòng)工程招投標(biāo)領(lǐng)域政治生態(tài)、行業(yè)風(fēng)氣、發(fā)展環(huán)境持續(xù)凈化向好。
“負(fù)面行為：將取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證要求作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。典型示例：某項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人須具備ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證等資格條件……”四川省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單（2023年版）》，是全國(guó)首份省級(jí)招標(biāo)文件編制負(fù)面清單。
清單從評(píng)標(biāo)方法、資格條件和評(píng)審因素、限定投標(biāo)人權(quán)利等4個(gè)方面，明確26種負(fù)面行為并列舉典型示例，進(jìn)一步消除招標(biāo)文件編制過(guò)程中對(duì)不同投標(biāo)人設(shè)置的不合理限制和壁壘，從源頭上防治工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。
工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平正義，損害營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境和政治生態(tài)，具有反復(fù)性、頑固性、綜合性。四川省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)5年縱深推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題，督促省發(fā)改委、省公安廳、省住建廳等省級(jí)部門認(rèn)真履職盡責(zé)，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)、代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)治理，下大氣力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
聚焦突出問(wèn)題，多方協(xié)作同向發(fā)力
“我看到招投標(biāo)環(huán)節(jié)可操作性空間很大，在利益驅(qū)使下動(dòng)了歪心思……”今年初，四川省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站曝光攀枝花市西區(qū)西鼎投資有限責(zé)任公司原總經(jīng)理羅南海利用職務(wù)之便在工程招投標(biāo)中與他人合謀串標(biāo)問(wèn)題。
圍標(biāo)、串標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)人沆瀣一氣、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問(wèn)題，是工程招投標(biāo)領(lǐng)域整治重點(diǎn)。在羅南海案中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理公司都參與了串標(biāo)。
“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，招投標(biāo)過(guò)程總體分為招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等5個(gè)‘主干’程序，以及招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)管部門、交易平臺(tái)等6個(gè)行為主體。”四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“辦案發(fā)現(xiàn)，每個(gè)程序、每個(gè)行為主體，都存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
在招標(biāo)文件中設(shè)置排斥性、限制性條款，如特定行業(yè)業(yè)績(jī)、特定類型規(guī)模業(yè)績(jī)、特定資質(zhì)證書、獎(jiǎng)項(xiàng)等，進(jìn)而有利于“意向合作方”，排斥、限制潛在投標(biāo)人，是工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的主要表現(xiàn)之一。其他表現(xiàn)還有：招標(biāo)方選派業(yè)主代表參加評(píng)標(biāo)，并在評(píng)標(biāo)過(guò)程中施加影響；部分專家長(zhǎng)期擔(dān)任招標(biāo)人代表，借機(jī)謀取不法利益；評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)個(gè)別投標(biāo)文件評(píng)分畸高、畸低；交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)向評(píng)標(biāo)專家傳遞資料或信息；行業(yè)監(jiān)管部門無(wú)故干涉評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)，等等。
“工程招投標(biāo)領(lǐng)域環(huán)節(jié)鏈條長(zhǎng)、涉及部門多、資金體量大，加之作案手法多樣，僅靠單一主體開(kāi)展整治往往力量有限、效果不佳。”四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合省發(fā)改委、省公安廳、省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心等10個(gè)職能部門，集中力量整治領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)、代理機(jī)構(gòu)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題。
多方協(xié)同，關(guān)鍵在知責(zé)擔(dān)責(zé)履責(zé)、同時(shí)同向發(fā)力。“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用調(diào)研督導(dǎo)、日常監(jiān)督、案件查辦等手段，不斷壓緊壓實(shí)主管部門、地方黨委的主體責(zé)任和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建省市縣聯(lián)動(dòng)發(fā)力、相關(guān)部門各司其職的治理格局?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“通過(guò)持續(xù)深化各層級(jí)各部門之間的貫通協(xié)作，凝聚紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、刑事司法合力，打出懲治工程招投標(biāo)領(lǐng)域各類違紀(jì)違法和犯罪活動(dòng)的‘組合拳’?！?/p>
作為負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省招投標(biāo)工作的主責(zé)單位，該省發(fā)改委在專項(xiàng)整治中承擔(dān)重要職責(zé)，牽頭建立省級(jí)專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織研判會(huì)商、調(diào)度推動(dòng)。省公安廳進(jìn)一步加大對(duì)串通投標(biāo)、受賄行賄犯罪線索排查發(fā)現(xiàn)力度和廣度，深挖幕后“保護(hù)傘”及腐敗利益輸送鏈條。省自然資源廳集中部署推動(dòng)頑瘴痼疾問(wèn)題集中整治、建章立制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深挖線索和案件處置等工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）同步推進(jìn)專項(xiàng)整治，形成全省一體、層層發(fā)力態(tài)勢(shì)。
保持高壓態(tài)勢(shì)，受賄行賄一起查
“綿陽(yáng)市游仙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委原副書記、管委會(huì)原主任羅鑒明為他人在工程承攬、款項(xiàng)撥付等方面謀取利益并收受財(cái)物，數(shù)額特別巨大”“眉山市東坡區(qū)委原常委、區(qū)總工會(huì)原主席鄒和良為他人在征地拆遷、工程項(xiàng)目承攬等方面謀取利益，采取‘螞蟻搬家’方式收受財(cái)物”……記者梳理發(fā)現(xiàn)，近幾年四川省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的違紀(jì)違法案件中，有不少與工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題相關(guān)。
“專項(xiàng)整治中，我們始終堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，整合多方力量，對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、高效查處問(wèn)題，得益于緊密配合、貫通協(xié)作。四川省紀(jì)委監(jiān)委、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院以及省公安廳、省發(fā)改委等多部門，建立工程招投標(biāo)領(lǐng)域投訴、信訪等信息共享和線索、案件移送協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)發(fā)改部門定期匯總本級(jí)各行業(yè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域投訴、信訪等信息，將相關(guān)臺(tái)賬發(fā)送至本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)主管部門。
專項(xiàng)整治期間，四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收集招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題線索7014件，查處問(wèn)題5709個(gè)6881人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3763人、移送司法機(jī)關(guān)463人，追繳退賠9.9億余元。其中，嚴(yán)肅查處了省住建廳原黨組書記、廳長(zhǎng)何健，省統(tǒng)計(jì)局原黨組書記、局長(zhǎng)范毅，綿陽(yáng)市政府原黨組成員、副市長(zhǎng)劉海昌等一批重點(diǎn)案件。
成都軌道交通集團(tuán)有限公司原總工程師、成都軌道建設(shè)管理有限公司原董事長(zhǎng)時(shí)亞昕因犯受賄罪，被依法判處有期徒刑十年三個(gè)月，并處罰金90萬(wàn)元。時(shí)亞昕利用職務(wù)之便，為他人獲取工程項(xiàng)目提供幫助，非法收受他人財(cái)物，其中有500萬(wàn)元出自個(gè)體商人李某某。在專項(xiàng)整治中，成都堅(jiān)持受賄行賄一起查，對(duì)黨員干部腐敗問(wèn)題“零容忍”，對(duì)“圍獵”干部行為出重拳，持續(xù)保持嚴(yán)查嚴(yán)懲嚴(yán)治高壓態(tài)勢(shì)。最終，李某某因犯行賄罪，被依法判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣20萬(wàn)元。
四川著力凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)決打擊圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙。其中，達(dá)州市一舉打掉9個(gè)圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙，立案?jìng)刹?71人，涉及項(xiàng)目資金200億余元；遂寧市接連打掉4個(gè)圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙；眉山市打掉圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙3個(gè)，采取刑事強(qiáng)制措施38人，移送起訴30人。
嚴(yán)查評(píng)標(biāo)專家違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題也是重點(diǎn)之一?！?023年，我中心收到全省各級(jí)53個(gè)行政監(jiān)督管理部門報(bào)送的關(guān)于評(píng)標(biāo)專家違規(guī)違紀(jì)處理（處罰）共273人，主要涉及15類違規(guī)違紀(jì)行為，均被處以負(fù)面行為記分，部分人員禁止在一定時(shí)期內(nèi)參加評(píng)標(biāo)?！笔≌?wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在打掉由社會(huì)職業(yè)串標(biāo)團(tuán)伙操縱的系列特大串通投標(biāo)案件，查處多名黨員干部和評(píng)標(biāo)專家后，根據(jù)聯(lián)席會(huì)商結(jié)果，今年1月，四川省發(fā)改委、省公安廳等10部門聯(lián)合發(fā)文，明確在全省開(kāi)展“清理整頓評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍、打擊新型串通投標(biāo)行為專項(xiàng)行動(dòng)”。緊接著，今年4月，省發(fā)改委啟動(dòng)評(píng)標(biāo)專家廉潔從業(yè)專項(xiàng)教育整頓行動(dòng)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家基本信息開(kāi)展清理核查，嚴(yán)厲打擊評(píng)標(biāo)專家違規(guī)違法行為，有序開(kāi)展復(fù)審續(xù)聘工作，健全對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管考核機(jī)制。
深化源頭治理，打好“人防+技防”組合拳
隨著專項(xiàng)整治不斷深入，四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和行業(yè)部門結(jié)合案件暴露出來(lái)的問(wèn)題深入開(kāi)展以案促改，做實(shí)案件查辦“后半篇文章”。
“對(duì)黨紀(jì)國(guó)法置若罔聞，甘愿被個(gè)別商人‘圍獵’，一步一步地走向了犯罪……”近日，阿壩藏族羌族自治州紀(jì)委監(jiān)委制作的電視專題片《插手》，曝光了金川縣人大常委會(huì)原副主任王曉濤利用職務(wù)之便在工程招投標(biāo)中為他人謀取私利并收受財(cái)物問(wèn)題，引起強(qiáng)烈反響。
“‘圍獵’無(wú)處不在，我們要時(shí)刻保持清醒頭腦，廉潔規(guī)范用權(quán)，讓每一個(gè)經(jīng)手項(xiàng)目都干干凈凈。”觀看該專題片后，該州公路管理局一名干部說(shuō)。
四川堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，將警示教育貫穿工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治始終，組織各地充分用好案件資源，通過(guò)拍攝警示教育片、編寫懺悔錄、旁聽(tīng)庭審等多種形式，層層開(kāi)展警示教育。省紀(jì)委監(jiān)委在網(wǎng)站、微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)《“案”理說(shuō)》《以案為鏡》《懺悔實(shí)錄》等線上警示教育專欄，精選違紀(jì)違法典型案例，常態(tài)化開(kāi)展“以案四說(shuō)”警示教育宣傳，有效發(fā)揮震懾警醒作用。
“從辦案情況來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)或職權(quán)影響插手干預(yù)工程招投標(biāo)，是該領(lǐng)域亂象頻發(fā)的重要誘因。”四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，從制度層面糾治游離于規(guī)則之外的權(quán)力影響，加強(qiáng)對(duì)“一把手”等關(guān)鍵少數(shù)的行權(quán)用權(quán)監(jiān)督，成為四川發(fā)力的重點(diǎn)。早在2022年10月，四川省紀(jì)委監(jiān)委就協(xié)助省委制定出臺(tái)《四川省領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄和報(bào)告辦法（試行）》，明確工程建設(shè)等12個(gè)重大事項(xiàng)領(lǐng)域，列舉請(qǐng)托說(shuō)情、打招呼等6類違規(guī)插手干預(yù)具體情形。
此前，四川省九寨溝（甘川界）至綿陽(yáng)公路路面工程施工LM2標(biāo)段在省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行招投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)采用“不見(jiàn)面”在線開(kāi)標(biāo)，僅半小時(shí)便完成整個(gè)流程。不僅用時(shí)短，而且從該項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)看，可節(jié)約財(cái)政資金2971萬(wàn)元。
據(jù)介紹，省交通運(yùn)輸廳公開(kāi)發(fā)布的8套標(biāo)準(zhǔn)電子招標(biāo)文件，涵蓋高速公路施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測(cè)等內(nèi)容。借助省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心上線運(yùn)行后，可實(shí)現(xiàn)全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)和招投標(biāo)交易全流程電子化，從物理空間和技術(shù)層面上打破招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家的內(nèi)外勾連。
不只是在交通運(yùn)輸系統(tǒng)，在四川省紀(jì)委監(jiān)委有力督促之下，省發(fā)改委發(fā)揮牽頭作用，推動(dòng)自然資源等省級(jí)行業(yè)主管部門新制定、修訂電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件范本27個(gè)，新增高速公路、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、地鐵類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化。2023年，全省工程招標(biāo)電子化交易項(xiàng)目14747個(gè)，占總交易數(shù)的81.7%；開(kāi)展異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)3593場(chǎng)次。
綜合施策之下，四川工程招投標(biāo)領(lǐng)域政治生態(tài)持續(xù)向上向好，吸引更多企業(yè)參與投標(biāo)。以雅安市為例，2023年，參與該市工程招投標(biāo)活動(dòng)的市外企業(yè)共12746家，占投標(biāo)企業(yè)總數(shù)的91.68%；市外企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目、中標(biāo)金額，分別占中標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)和金額總數(shù)的70%以上。曾在當(dāng)?shù)貐⑴c過(guò)多次項(xiàng)目建設(shè)的四川省第一建筑工程有限公司第九分公司總經(jīng)理薛俊感觸頗深：“雅安的招投標(biāo)比較公平、公正、透明。在我們中標(biāo)之后，也沒(méi)有其他方面的干擾。我們很愿意為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮積極作用?！?/p>
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