2024年7月18日，國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次從規(guī)范中央企業(yè)采購管理制度層面，提出了中央企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理水平提升的十項(xiàng)舉措，填補(bǔ)了中央企業(yè)非招標(biāo)方式采購規(guī)章制度的空白，具有重大的實(shí)踐意義。
2024年3月15日，為順應(yīng)采購與供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《電子采購交易規(guī)范 非招標(biāo)方式》（GB/T43711-2024）（以下簡稱《國標(biāo)》，首次明確了非招標(biāo)方式采購交易的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了國家對完善采購交易制度數(shù)字化、專業(yè)化、集約化、協(xié)同化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展的最新要求。
《指導(dǎo)意見》與《國標(biāo)》內(nèi)容上緊密銜接融合、前后呼應(yīng)，思想內(nèi)涵統(tǒng)一，協(xié)同完善了國（央）企采購交易制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，填補(bǔ)了國資國企非招標(biāo)方式采購交易制度標(biāo)準(zhǔn)的空白，對于推動招標(biāo)采購行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
一、《指導(dǎo)意見》的出臺具有重大實(shí)踐意義
（一）《指導(dǎo)意見》是貫徹黨中央、國務(wù)院建設(shè)全國統(tǒng)一大市場決策部署的重要舉措
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是黨中央、國務(wù)院重要戰(zhàn)略部署。2023年，中央企業(yè)采購金額13萬億元，通過采購直接拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)超過200萬戶，是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要陣地?！吨笇?dǎo)意見》提出，全力打造依法合規(guī)、公開透明、集約高效的供應(yīng)鏈，平等對待中央企業(yè)內(nèi)部和外部各市場參與主體，破除行業(yè)壟斷和保護(hù)主義，充分激活市場競爭，不得排斥或限制潛在供應(yīng)商，保障了《國標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)要求在中央企業(yè)層面的落地實(shí)施，對于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場具有重要的推動作用。
（二）《指導(dǎo)意見》是完善招標(biāo)采購制度體系、推動公共資源交易市場規(guī)范健康發(fā)展的基礎(chǔ)支撐
公共資源交易在我國經(jīng)濟(jì)活動中具有舉足輕重的地位,公共資源交易市場目前已發(fā)展成為我國社會主義市場的重要組成部分。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)強(qiáng)調(diào)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。健全完善由招標(biāo)方式和非招標(biāo)方式有機(jī)構(gòu)成的采購交易制度體系，明確非招標(biāo)采購交易方式的市場功能地位，保障公共資源交易公開透明、公平競爭、高效規(guī)范開展，一直是招標(biāo)采購領(lǐng)域的關(guān)注焦點(diǎn)和期盼訴求?！秶鴺?biāo)》與《指導(dǎo)意見》的相繼出臺，協(xié)力完善了招標(biāo)采購制度體系，尤其是突破了非招標(biāo)方式“無法可依、無標(biāo)可循”的窘境，為國（央）企解決非招標(biāo)采購實(shí)踐“交易方式不統(tǒng)一、交易行為不規(guī)范”等問題提供了抓手，能夠有力推動包括國（央）企采購在內(nèi)的公共資源交易市場規(guī)范健康發(fā)展。
（三）《指導(dǎo)意見》是健全中央企業(yè)采購管理體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的現(xiàn)實(shí)需要
黨的二十大報(bào)告提出，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。采購交易既是企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈的起點(diǎn)，也是與外部供應(yīng)鏈相聯(lián)系的結(jié)點(diǎn)，是提升產(chǎn)品質(zhì)量、牽引科技創(chuàng)新和深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手?！吨笇?dǎo)意見》提出，建立健全中央企業(yè)采購管理體系。推動供應(yīng)鏈上下游協(xié)作，助力資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效、合作共贏，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，正是對《決定》精神要求的響應(yīng)落實(shí)，也是對《國標(biāo)》中合作談判采購等內(nèi)容的呼應(yīng)，對于健全中央企業(yè)采購管理體系、打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有重要的促進(jìn)作用。
二、《指導(dǎo)意見》與《國標(biāo)》協(xié)同完善了中央企業(yè)采購管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）在國家規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制度層面首次明確了四種非招標(biāo)采購交易方式
《指導(dǎo)意見》明確，中央企業(yè)要合理選擇采購方式。在嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度基礎(chǔ)上，其他采購項(xiàng)目可選擇詢比采購、競價采購、談判采購和直接采購四種非招標(biāo)采購交易方式。《指導(dǎo)意見》作為國務(wù)院部門文件，在宏觀上給中央企業(yè)選擇應(yīng)用非招標(biāo)方式定下了總基調(diào)。此前，《國標(biāo)》在總結(jié)國（央）企非招標(biāo)采購交易實(shí)踐的基礎(chǔ)上，參考借鑒《示范法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《政府采購法》及其實(shí)施條例等規(guī)定，首次詳細(xì)界定了四種非招標(biāo)方式的內(nèi)涵和適用情形?！秶鴺?biāo)》以國家標(biāo)準(zhǔn)形式系統(tǒng)性規(guī)定了四種非招標(biāo)方式的具體操作程序和細(xì)節(jié)要點(diǎn)，進(jìn)一步提升了其應(yīng)用的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化?！吨笇?dǎo)意見》和《國標(biāo)》思想基本一致、內(nèi)容深度融合，共同為國（央）企合理規(guī)范運(yùn)用非招標(biāo)方式提供了依據(jù)與支撐，有利于遏制招標(biāo)方式應(yīng)用“無限擴(kuò)大化”的亂象，能夠切實(shí)提升中央企業(yè)采購交易效率、效益和效能。
（二）支持采購供應(yīng)鏈數(shù)智化轉(zhuǎn)型
《決定》提出，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。數(shù)智化轉(zhuǎn)型背景下，大型國（央）企普遍建立了電子采購交易平臺，在數(shù)字化采購、智能采購等方面涌現(xiàn)出大量理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新成果。《指導(dǎo)意見》提出，支持中央企業(yè)電子采購與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展，依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)搭建交易平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在線、永久可追溯。鼓勵中央企業(yè)自建電子商城，將標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)品、低值易耗品、通用服務(wù)項(xiàng)目等通過企業(yè)電子商城采購?！秶鴺?biāo)》也聚焦電子采購交易進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計(jì)和編制，將電子化的思想和理念貫穿始終，明確了電子采購交易網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成及需遵循的技術(shù)和數(shù)據(jù)規(guī)則，界定了電子商城采購的內(nèi)涵和適用情形等。《指導(dǎo)意見》和《國標(biāo)》均充分體現(xiàn)了對采購數(shù)智化轉(zhuǎn)型實(shí)踐的認(rèn)可和發(fā)展探索的支持，有利于進(jìn)一步推動中央企業(yè)持續(xù)深化數(shù)智化轉(zhuǎn)型。
（三）突出對科技創(chuàng)新的支撐作用
《決定》強(qiáng)調(diào)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策。中央企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體大梁，要發(fā)揮大規(guī)模采購需求牽引作用，承擔(dān)起科技創(chuàng)新組織者角色，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。《指導(dǎo)意見》提出，對于原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，工業(yè)和信息化部等部門相關(guān)名錄所列首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件，以及《中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果推薦目錄》成果，在兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)性的情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵企業(yè)預(yù)留采購份額并先試先用；在衛(wèi)星導(dǎo)航、芯片、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮中央企業(yè)采購使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。上述規(guī)定，將有力促進(jìn)采購發(fā)展對科技創(chuàng)新的支撐作用。《國標(biāo)》提出的合作談判采購方式，也積極響應(yīng)了廣大企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面的采購需求?！吨笇?dǎo)意見》和《國標(biāo)》都牢牢抓住了科技創(chuàng)新這一新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，通過搭建成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化平臺等方式，為科技創(chuàng)新“孵化”助力。
（四）強(qiáng)化對供應(yīng)商分級分類管理
供應(yīng)商作為企業(yè)經(jīng)營的延伸，深度參與企業(yè)“產(chǎn)—供—需”全過程活動，是保障企業(yè)供應(yīng)鏈高效運(yùn)行的基礎(chǔ)性力量。長期穩(wěn)定的供應(yīng)商合作關(guān)系，不僅有助于提升企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且能夠維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定可靠，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。《指導(dǎo)意見》提出，開展全生命周期評價，建立合格供應(yīng)商名錄并做好動態(tài)管理和評價工作。對供應(yīng)商實(shí)施量化考核，綜合供應(yīng)商考核結(jié)果及資質(zhì)信用、管理水平、創(chuàng)新能力等，分級管理供應(yīng)商，深化與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商長期穩(wěn)定合作。這是從傳統(tǒng)項(xiàng)目采購向供應(yīng)鏈采購的重大突破，強(qiáng)調(diào)了供應(yīng)鏈全環(huán)節(jié)協(xié)同和全生命周期管理?！秶鴺?biāo)》也提出，采購人應(yīng)依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)組建供應(yīng)商庫，對供應(yīng)商交易資格、業(yè)績、信用、履約行為實(shí)施動態(tài)開放和精準(zhǔn)分類評價管理。《指導(dǎo)意見》和《國標(biāo)》都是基于采購與供應(yīng)鏈融合的視角，要求做好供應(yīng)商分類分級管理工作，全面提升中央企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理的戰(zhàn)略支撐、價值創(chuàng)造、風(fēng)險防控功能和資源保障能力。
（五）強(qiáng)調(diào)對采購管理的全面監(jiān)督
中央企業(yè)采購一直是各級行政監(jiān)督的重點(diǎn)、社會關(guān)注的熱點(diǎn)和供應(yīng)商緊盯的焦點(diǎn)，也是廉潔風(fēng)險防控的敏感領(lǐng)域?！吨笇?dǎo)意見》提出，對于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；企業(yè)電子采購交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、中央企業(yè)采購交易在線監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通；限額以上的采購項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)采用公開方式，在本企業(yè)電子采購交易平臺或省級及以上媒介公告公示采購信息和采購結(jié)果；完善評審專家機(jī)制，鼓勵評審小組包含采購企業(yè)外人員。同時，要求國務(wù)院國資委抓好監(jiān)督落實(shí)，充分應(yīng)用中央企業(yè)采購交易在線監(jiān)管系統(tǒng)等平臺工具，進(jìn)一步加強(qiáng)對中央企業(yè)采購管理工作的監(jiān)管?！秶鴺?biāo)》也從內(nèi)部監(jiān)管、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督三個方面對采購人提出了接受監(jiān)管的要求，要求采購人通過設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、搭建監(jiān)管平臺或監(jiān)管窗口、記錄留存采購交易全流程信息等途徑，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的監(jiān)督體系?！吨笇?dǎo)意見》和《國標(biāo)》都充分強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督的重要性，進(jìn)一步豐富了采購監(jiān)督的內(nèi)容與手段，要求中央企業(yè)既要自覺接受監(jiān)督，也要主動強(qiáng)化監(jiān)督，以規(guī)范促交易，推動采購活動更加公開透明。
三、抓好落實(shí)《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理制度
扎緊制度籠子、筑牢秩序底線，是規(guī)范企業(yè)采購交易行為的重中之重。中央企業(yè)不僅要深刻理解、嚴(yán)格落實(shí)《指導(dǎo)意見》的精神要求，也要以《國標(biāo)》為采購實(shí)施準(zhǔn)繩，結(jié)合自身采購與供應(yīng)鏈管理需求，加快制定或修訂全面規(guī)范的采購管理制度，進(jìn)一步健全非招標(biāo)采購交易方式的實(shí)施細(xì)則，提升供應(yīng)鏈規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
（二）持續(xù)深化電子采購系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用
數(shù)智化是企業(yè)采購與供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢、必經(jīng)之路。國（央）企采購供應(yīng)鏈數(shù)智化建設(shè)的前期成果值得肯定，同時也需要繼續(xù)發(fā)力、持續(xù)深化，進(jìn)一步融入公共資源交易平臺體系，因地制宜地完善電子采購交易系統(tǒng)，推動招標(biāo)方式與非招標(biāo)方式所有采購交易活動全流程線上操作，實(shí)現(xiàn)從需求管理、采購文件編制到合同簽訂等采購交易全過程在線、受控、事后可追溯，提升采購交易的效率效益。
（三）不折不扣落實(shí)各項(xiàng)采購監(jiān)督要求
企業(yè)采購交易是公共資源交易市場的重要組成部分，也是推動高效規(guī)范、公平競爭、充分開放全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。國（央）企在采購實(shí)踐中，要用好數(shù)字化監(jiān)督手段，積極防范不正當(dāng)采購交易行為，將合規(guī)監(jiān)督嵌入采購與供應(yīng)鏈全流程，建立健全企業(yè)內(nèi)部合規(guī)監(jiān)督體系，并強(qiáng)化采購交易信息對外公布，主動接受外部行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，全面提升采購交易活動公開度。
總體而言，《指導(dǎo)意見》的出臺與《國標(biāo)》的發(fā)布實(shí)施，精神相通、理念契合、步調(diào)一致，充分彰顯了國資管理部門和發(fā)改法規(guī)部門對于規(guī)范中央企業(yè)采購發(fā)展的一致認(rèn)識與共同期望，為促進(jìn)中央企業(yè)提升采購管理水平、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量提供了重要的抓手。
作者：陳少兵，國家電網(wǎng)有限公司物資部；王騰飛，南京和瑞供應(yīng)鏈管理有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》雜志2024年第8期
