在公共資源交易領(lǐng)域，按照國家和安徽省有關(guān)要求，公共資源交易目錄內(nèi)項目依法需要專家評標評審的，應當從專家?guī)熘须S機抽取。專家通過打分、審定，可以決定誰中標、誰落選，如何確保評標評審權(quán)規(guī)范且高效公平行使？
安徽創(chuàng)新實施公共資源交易“雙盲”管理模式，統(tǒng)籌全省專家、工位兩個資源，隨機抽取專家、匹配工位，實現(xiàn)評標評審前，項目實施主體不知專家在何地評標評審，專家和交易中心事先也不知評何項目。評標評審中，評標委員會成員在不同公共資源交易中心工位同時獨立開展評標評審，管理部門和交易中心全程在線監(jiān)管見證，進一步提升了公共資源交易活動公正性。
項目實施主體及其委托的代理機構(gòu)、專家、交易中心物理隔離，力求在最大程度上防范專家信息被泄露、被“圍獵”甚至結(jié)成“小圈子”、搞評標評審權(quán)“尋租”等廉潔風險。
這種“雙盲”模式，讓彼此“看不見”保障著公平與高效“看得見”。
風險與問題
實事求是看，以往的公共資源交易領(lǐng)域的專家評標評審環(huán)節(jié)，存在著一定廉潔風險。
比方說，有的評標專業(yè)專家資源有限，少數(shù)專家成了“專家常委”，啥評審都是他出馬，這樣的專家很容易被“圍獵”、滋生暗箱操作。
評審過程中，如果是以評標委員會集中開會形式評審，容易出現(xiàn)專家之間交頭接耳、相互暗示、濫竽充數(shù)等現(xiàn)象。
為了規(guī)范管理，國家發(fā)展改革委專門出臺《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》，各地公共資源管理部門都在積極探索，并出臺了制度和辦法，完善專家?guī)旃芾恚ㄟ^隨機抽取專家、異地評標評審等方式，最大程度地避免舞弊現(xiàn)象，防范廉政風險。
這樣的好處顯而易見，然而，操作過程中，仍然容易引發(fā)一些問題。
比如，有的地方的專家?guī)焓墙?，但就那幾個專家，抽來抽去都是“老面孔”，專家?guī)煨瓮撛O；還有的地方，雖采取異地評標方式，但是讓專家趕到外地去集中評標，有的專家太忙趕不過去，即使趕去了，但把人聚在一起評標評審還是杜絕不了人為因素干擾，評標現(xiàn)場還可能出現(xiàn)“小動作”。
風險沒徹底杜絕，新問題又出現(xiàn)了。
“唯有通過調(diào)查研究，采取問題導向，才能真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。”安徽省發(fā)展改革委公共資源交易管理辦公室負責人表示，他們經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)了問題后，在常態(tài)化開展遠程異地評標評審工作的基礎上，創(chuàng)新開展“雙盲”遠程異地評標評審模式，以制度規(guī)范、頂層設計為引領(lǐng)，以平臺系統(tǒng)為支撐，以場所設施升級為保障，進一步提升了公共資源交易活動的公平、公正性。
彼此“不可見”
“雙盲”，怎么干的？安徽向前多走了幾步。
“雙盲”，指的是評標評審前、中兩個階段的“不可見”——
評標評審前，項目實施主體不知哪個專家在哪個交易中心評標評審，專家和交易中心不知評誰的項目；
評標評審中，專家在不同交易中心工位同時獨立開展評標評審，交易中心全程在線見證。
這樣的“不可見、背靠背”模式，看起來簡單，但實施起來難度不小，它依賴完善的制度和技術(shù)保障。
去年5月，安徽出臺了《安徽省公共資源交易“雙盲”遠程異地評標評審工作規(guī)范（試行）》《安徽省公共資源交易評標評審專家抽取工作規(guī)范》《安徽省公共資源交易評標評審管理工作規(guī)范》等一系列工作制度，為“雙盲”遠程異地評標評審工作提供制度保障。
有了新規(guī)范，各地公共資源交易中心就能“按圖索驥”地規(guī)范操作了。
建系統(tǒng)平臺是第二步，安徽按照“數(shù)據(jù)可用不可見”的原則，打通省遠程異地評標調(diào)度系統(tǒng)、省公共資源交易評標評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、市公共資源交易平臺電子服務系統(tǒng)和電子交易系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互通道。
目前，全省的項目、專家、場所、工位信息資源在平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通中得到有效整合和共享應用。去年全年，省、市兩級平臺系統(tǒng)已安全交互數(shù)據(jù)35萬余條。
另外，要讓專家少跑腿，分別在常住地交易中心獨立評審，這工作量著實不小。
安徽采取的辦法是改以往的“評標室”為一個個獨立的“評標工位”。
在改造公共資源交易中心評標評審場所中，安徽把以“間”為單位的評標室升級成以“個”為單位的遠程獨立評標工位，同時設立項目實施主體（代理機構(gòu)）工作室，實現(xiàn)項目實施主體代表、專家、競爭主體在物理上最大限度隔離。
各市公共資源交易平臺升級“互聯(lián)網(wǎng)+音視頻”軟硬件設施，逐步實現(xiàn)評標全程可追溯、可分析。截至目前，全省新建和改建“雙盲”遠程異地評標評審工位數(shù)達到340個。
“以前，如果蕪湖、滁州等外地抽到我評標，由于距離遠，我根本抽不出時間，往往會直接拒絕?！辟裰菔幸晃粚＜腋嬖V記者，“雙盲”模式下，在亳州本地就可以通過安徽省遠程異地評標調(diào)度系統(tǒng)評審外地的標，大大節(jié)約了時間成本和差旅費用，做到了“數(shù)據(jù)跑代替專家跑”。
“只知道到哪個交易中心參與評標，事前并不知道評的是什么項目及具體參評項目信息，評標信息更加保密、更加安全，降低了專家被‘圍獵’等廉潔風險，有效防范了人為干擾評標活動等違規(guī)行為的發(fā)生，這對專家自身也起到了很好的保護作用。”該專家表示。
公平與高效兼得
有機制、有平臺、有硬件，“雙盲”模式一實施，效果明顯、廣受好評。
2024年，全省2759個“雙盲”遠程異地評標項目中沒有發(fā)生一起因評標評審原因產(chǎn)生的異議或投訴。
“‘雙盲’模式讓評標過程完全聚焦于投標文件的內(nèi)容本身，憑借的是技術(shù)實力、方案優(yōu)劣、報價合理性等客觀因素，使得每一個競爭主體都能在公平的環(huán)境下競爭，我們項目實施主體也因此能夠更加放心地選擇最優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，保障項目盡早落地，高質(zhì)量完成?！毙浅墙ㄖ脴I(yè)有限公司部門經(jīng)理汪寅表示。
作為競爭主體，馬鞍山昌勝建筑安裝有限公司董事長陳道勝表示，這項舉措沒有增加競爭主體的負擔，但有力減少項目實施主體及代理機構(gòu)干擾中標結(jié)果的概率，有利于公共資源交易領(lǐng)域的廉潔建設，營造更加公平、公正的公共資源交易營商環(huán)境，為廣大經(jīng)營主體尤其是中小微企業(yè)公平中標增加更多的機會。
“希望可以長期推行下去！我們代理機構(gòu)也會積極適應這種新模式，不斷提升業(yè)務能力和服務水平。”安徽潤澤項目管理有限公司副總經(jīng)理朱志局說，他們企業(yè)長期在六安市做工程建設項目代理，近期，該公司代理的項目實施了“雙盲”模式，從專家抽取、開標、評標評審、專家履職評價、資料收集整理全流程順暢，專家評審質(zhì)量高。
各地積極實踐“雙盲”新模式，也取得了明顯效果。據(jù)馬鞍山市公共資源交易中心主任袁飛介紹，2024年，馬鞍山市實施“雙盲”遠程異地評標模式，市縣兩級交易中心建設獨立評標工位25個，開展“雙盲”遠程異地評標233次。
在保障公平公正的同時，還做到了高效，推動了優(yōu)質(zhì)專家資源共享。據(jù)介紹，“雙盲”模式一方面激活省專家?guī)?.2萬人龐大資源，另一方面實現(xiàn)專家資源全省統(tǒng)籌調(diào)度，并落實國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，實現(xiàn)全國專家資源跨省、跨行業(yè)共享共用。
特別是解決部分地區(qū)本地專家數(shù)量少、專業(yè)門類不全等問題，為特定范圍的公共資源交易項目提供更加專業(yè)、精準的評標力量。同時，專家就近就便分散評標評審，降低了專家在途風險和交易成本；評標評審多地（主副場）聯(lián)動，緩解了部分地區(qū)場地工位不足、利用效率不高的矛盾。
2024年，安徽“雙盲”遠程異地評標項目使用全省專家資源11265次，節(jié)約專家在途補助、交通費約400萬元，副場保障“雙盲”項目7381次。
2025年，安徽在常態(tài)化開展“雙盲”遠程異地評標的基礎上，將與福建、山東等省先行先試跨省專家?guī)熨Y源共享，開展遠程異地評標。（記者 王弘毅）
來源：安徽日報
