目前，高校政府采購工作具有預(yù)算大、種類多、儀器精度要求高、突發(fā)狀況多等特點(diǎn)。專家評(píng)審是政府采購最核心的決策環(huán)節(jié)，直接影響到政府采購項(xiàng)目的公平公正。政府采購工作評(píng)審環(huán)節(jié)的質(zhì)量直接關(guān)系到采購計(jì)劃能否順利實(shí)施。因此，加強(qiáng)評(píng)審活動(dòng)管理，規(guī)范專家評(píng)審行為，提高高校政府采購工作質(zhì)量，已成為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。
現(xiàn)狀及問題分析
目前政府采購專家在管理以及評(píng)審過程中仍存在一定的問題。一是評(píng)審專家數(shù)量明顯不足。國(guó)內(nèi)許多專家?guī)於即嬖谠u(píng)審專家數(shù)量不足的問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府采購評(píng)審專家?guī)鞌?shù)量短缺更為嚴(yán)重。高校作為教學(xué)科研單位，許多高精尖儀器設(shè)備比較貴重，且多為國(guó)外進(jìn)口，對(duì)評(píng)審專家的工作能力要求更高。為了補(bǔ)充這方面的專家，只有放低準(zhǔn)入門檻，降低對(duì)專家技術(shù)水平要求，以彌補(bǔ)專家數(shù)量的不足。
二是評(píng)審專家專業(yè)度不夠。涉及專業(yè)問題，往往面臨專業(yè)不對(duì)應(yīng)的困境，部分專家評(píng)審領(lǐng)域較寬，也會(huì)出現(xiàn)“專家不?！钡默F(xiàn)象。事實(shí)上，從專家的隨機(jī)抽取機(jī)制設(shè)計(jì)上，雖滿足專家抽取數(shù)量要求，但專家素質(zhì)方面參差不齊，從而影響評(píng)審結(jié)果的權(quán)威性。因此，評(píng)審專家專業(yè)能力需要提升。評(píng)審專家在領(lǐng)會(huì)招標(biāo)采購政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保持高尚的職業(yè)操守。各級(jí)主管部門要組織評(píng)審專家進(jìn)行招標(biāo)采購、實(shí)踐技能等方面的再教育，彌補(bǔ)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)能力方面存在的不足。
三是評(píng)審專家評(píng)審主觀因素較大。專家在評(píng)審中隨意擴(kuò)大自由裁量權(quán)，專家利用自身的信息優(yōu)勢(shì)對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個(gè)性化的解讀，造成評(píng)審結(jié)果有失公正的情況發(fā)生。專家評(píng)標(biāo)制度設(shè)計(jì)的反腐敗要求大于對(duì)其他方面的要求，為避免專家被利益俘虜，制度設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮專家的完全獨(dú)立評(píng)審、不受外界任何的干預(yù)和誘惑，在程序設(shè)計(jì)和評(píng)審機(jī)制上杜絕權(quán)力尋租的空間。
四是評(píng)審專家回避制度執(zhí)行不力。政府采購專家回避制度不能得到真正貫徹，供應(yīng)商可能與某些專家存在一定聯(lián)系。為了保證最終評(píng)審結(jié)果的客觀公正，需要執(zhí)行專家回避制度。但在實(shí)際執(zhí)行的過程中，回避僅僅依靠專家自覺，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)無法證明投標(biāo)商和專家的關(guān)系，在隨機(jī)選取評(píng)審專家的時(shí)候，有關(guān)部門也無法掌握相關(guān)情況。有的專家特別是已經(jīng)退休的評(píng)審專家，由于對(duì)該規(guī)定不重視，加上一些人出于私利，往往不愿意回避，導(dǎo)致最終評(píng)審結(jié)果缺乏公平、公正。
五是評(píng)審專家責(zé)任追究機(jī)制不健全。由于評(píng)審專家的不專業(yè)或者人為干預(yù)評(píng)審結(jié)果，對(duì)其責(zé)任的認(rèn)定和追究機(jī)制還不是很健全，并沒有形成高壓態(tài)勢(shì)，亂作為的問題還是偶有出現(xiàn)。
優(yōu)化策略分析
——建立動(dòng)態(tài)的專家管理模式。在建立動(dòng)態(tài)專家管理模式的過程中，首先需要建立評(píng)審專家的考核機(jī)制，在此過程中可以使用集中考核與日?？己讼嗷ソY(jié)合的方式，這種考核方式具有較強(qiáng)的全面性。在此基礎(chǔ)上實(shí)施動(dòng)態(tài)管理制度，從業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度以及職業(yè)道德幾方面進(jìn)行考核，這種方式具有較強(qiáng)的全面性。如果最終的考核結(jié)果不合格，則需要將該專家從專家?guī)熘星宄?，同時(shí)取消專家的資格。另外，如果在政府采購評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)審專家在1年之內(nèi)出現(xiàn)3次以上拒絕評(píng)標(biāo)，如果不能說明情況，則需要取消其專家的資格。此外，還應(yīng)不斷更新專家?guī)熘械馁Y源，對(duì)于知識(shí)老化以及不符合當(dāng)今時(shí)代要求的專家給予淘汰，引進(jìn)新的專家資源。例如，對(duì)專家?guī)熘械膶＜艺归_細(xì)致劃分，分為初級(jí)評(píng)審專家、資深評(píng)審專家以及高級(jí)評(píng)審專家等，根據(jù)評(píng)審內(nèi)容層次的不同，選擇相適應(yīng)的評(píng)審專家。
——建立評(píng)審獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立評(píng)審獎(jiǎng)懲機(jī)制的主要目的就是使專家認(rèn)識(shí)到自身綜合素質(zhì)對(duì)最終評(píng)審結(jié)果的重要影響。在考核過程中，對(duì)于綜合素質(zhì)較高的專家給予精神獎(jiǎng)勵(lì)以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考核成績(jī)較低的專家給予警告，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)懲罰。這種獎(jiǎng)罰分明的方式能夠從某種程度上激勵(lì)專家，使其不斷提升自己的評(píng)審水平，最終達(dá)到提升政府采購評(píng)審質(zhì)量的目的。另外，為了保證最終評(píng)審的公平性，避免評(píng)委在評(píng)審過程中出現(xiàn)打分過高或者過低等情況，則需要將最低分以及最高分去除，利用剩余分?jǐn)?shù)計(jì)算平均分，如果分?jǐn)?shù)偏離超過8%，則需要給予一定的書面說明，從根本上保證專家評(píng)審的公正性。
——嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審專家入庫審查制度。在評(píng)審專家抽取系統(tǒng)中針對(duì)專家評(píng)審專業(yè)設(shè)置限制條件，規(guī)定各評(píng)審專家只能填報(bào)一個(gè)專業(yè)方向并提供所報(bào)專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)術(shù)論文等專業(yè)資料，避免評(píng)審專家填報(bào)不熟悉的專業(yè)類型。另外，加大對(duì)評(píng)審專家的培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)把評(píng)審專家培養(yǎng)成滿足政府采購評(píng)審需要的復(fù)合型人才。
——適時(shí)實(shí)行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)方式。實(shí)行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)能夠有效割斷評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)、采購人與供應(yīng)商的信息聯(lián)系渠道，打破各方主體人為干預(yù)的可能，使得評(píng)審專家充分利用自身的專業(yè)判斷獨(dú)立參與項(xiàng)目評(píng)審，可以保證評(píng)標(biāo)結(jié)果更加公正。
——建立專家終身信譽(yù)評(píng)審制度。監(jiān)管部門建立定期抽查、考核、評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。實(shí)行評(píng)審專家永久責(zé)任制，即對(duì)由專家決定的采購結(jié)果。如發(fā)生問題，可終身追究責(zé)任。
（作者：金代志 郝鋼 劉歡 張碩 單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)國(guó)資處）
來源：中國(guó)政府采購報(bào)
